《南京市 15 分钟社区生活圈规划导则》围绕构建便利、宜居、安全的社区生活空间体系，从总则、要素体系、设施规划、空间规划、慢行体系、分类引导及规划实施七大维度展开，为南京城镇社区生活圈建设提供全面指导。
总则：明确基础框架
- 适用范围与用途：适用于南京开发边界内城镇社区，用于明确要素标准、引导空间布局、指导建设及完善营建机制。
- 核心定义：15 分钟生活圈是以步行 15 分钟满足居民物质与文化需求为原则，配置服务功能与公共空间的基本单元，对居民是宜居家园、对政府是管理单元、对社区是治理单元。
- 目标与原则：以 “方便舒适、韧性安全、包容共享、绿色集约、特色家园、智慧凝聚” 为目标，遵循问题导向、品质提升、时空便捷、因地制宜等原则。
- 工作方法：强调公众参与、协同联动、政策创新、信息平台搭建与专业支持。
社区生活圈要素与体系：分级分类构建
- 要素构成：含服务设施（公共设施 8 类：教育、医疗等；公共空间）与关联支撑体系（慢行、公交、公厕等），按属性分基础保障型（政府主导）、品质提升型（按需配置）、特色引导型（显社区特色）。
- 三级分级：居住社区生活圈（10-15 分钟，3-10 万人，服务半径 500-1000 米）、基层社区生活圈（5 分钟，0.5-1 万人，200-300 米）、居住街坊（基本单元，0.1-0.3 万人）。
- 分类标准：按主体功能分居住、商务、产业等类型；按人口密度分高、适宜、低密度；按用地潜力分存量、新建为主；按设施能级分高、一般、低能级。
- 联动关系：避免绝对自给自足，通过交通与合作联动，让高能级生活圈辐射带动一般能级，满足居民多元需求。
公共设施规划：分级配置与建设
- 配置原则：保障基础、分级配置、弹性控制、因地制宜、衔接管理。
- 分级指引
- 居住社区生活圈：含高中、初中、小学、社区卫生服务中心等基础保障型设施，及经营性诊所、健身步道等品质提升型设施，明确建设规模、位置、功能等，如高中服务 10 万人，占地不低于 100 亩。
- 基层社区生活圈：配置幼儿园、社区卫生服务站、体育活动站等，幼儿园服务 1 万人，独立占地；社区卫生服务站 150-300㎡，服务半径不超 300 米。
- 居住街坊：含物业综合服务站、居家养老服务站等便民设施，新建住宅物业用房不低于总建筑面积 4%。
- 空间布局：独立占地与复合建设结合，集中与分散布局结合，新建、更新与共享结合，兼顾高效与特色。
公共空间规划：分级优化与品质提升
- 配置原则：经济适用、分级配置、摸清存量、因地制宜。
- 规划要求：分级设定人均绿地面积、最小规模与宽度，如居住社区 15 分钟可达综合公园（≥5hm²），基层社区 5 分钟可达游园（≥0.5hm²）；绿地率按类型最低 35%-65%；覆盖率不低于 90%，存量地区需提升可达性。
- 空间布局：构建覆盖均衡的公共空间网络，结合社区中心布局，重视小微空间，主城区侧重复合集约，主城外侧重绿色健康。
- 建设引导：注重功能性（满足休闲、健身等多元需求，分年龄段配置设施）、安全性（无障碍、平整铺装、照明等）、舒适性（朝向、休憩设施、植物配置）、场所性（文化融入）与多适性（设施复合、分时共享）。
慢行体系规划：友好安全便捷
- 路网密度：主城路网密度 8-10km/km²，外围不低于 6km/km²；步行路网密度 10-14km/km²，活动密集区 14-20km/km²。
- 网络构建：打造连续步行与自行车网络，连接住房、公共设施、公园等，明确步行专用路与自行车专用路类型。
- 安全舒适：物理隔离保障安全，无障碍设计，学校、养老区等采取稳静化措施；优化街道断面，完善绿化、照明等设施，提升舒适度。
- 便捷与品质：衔接公共设施与交通站点，公交站点 500 米全覆盖；设计特色街道空间、社区绿道（分沿路、沿绿地等类型），注重细节艺术与标识系统。
分类引导：精准适配需求
- 按主体功能：大单位社区侧重功能与空间融合，产业社区以城促产、绿色生态，商务社区集约管理与更新结合，科创社区便捷服务、促进创新。
- 按人口密度：高密度生活圈强化小街区密路网与复合设施；适宜密度侧重设施集中布局；低密度加强绿道与步行联系。
- 按存量设施布局：簇群型探索设施多渠道供给，线型提升街道品质，斑块散点型优化中心与路网。
- 按人群：儿童友好圈配置全年龄段设施，宜老圈加强适老化与医养结合，残疾人友好圈完善无障碍与服务体系。
规划编制与实施：保障落地
- 规划前评估：建空间信息平台，评估设施、公共空间达标性与可达性。
- 规划编制：新建地区按标准编详规，存量地区含调研、规划与公众参与；街道社区可编提升规划，街坊层面按需组织居民协商。
- 实施保障：新建地区同步建设设施、制定年度计划；存量地区制定分阶段行动计划；完善配套政策，定期评估调整，推动规划落地。
| 分类维度 | 生活圈类型 | 规划原则 | 规划特征 |
| 按主体功能 | 大单位社区生活圈 | 功能与空间融合，促进资源开放共享 | 依托大单位现有资源（如学校、医院），打破封闭边界，整合服务功能与公共空间，强化社区归属感 |
| 产业社区生活圈 | 以城促产、绿色生态，推动产城协同 | 聚焦产业人口需求，配套便捷生活服务设施，强化绿色空间与慢行系统，实现 “工作 – 生活” 无缝衔接 | |
| 商务社区生活圈 | 集约管理、更新优先，提升服务效率 | 设施高度复合化（如商业 + 办公 + 休闲），侧重存量空间更新，优化街道界面，强化人流疏导 | |
| 科创社区生活圈 | 便捷服务、激发创新，营造活力氛围 | 配套创新交流空间（如创客中心），缩短服务半径，强化慢行与公共交通衔接，打造开放创新环境 | |
| 按人口密度 | 高密度生活圈 | 小街区密路网，设施复合化、集约化 | 人口集中（如老城区），路网密度高（主城 8-10km/km²），设施多复合建设，注重空间高效利用 |
| 适宜密度生活圈 | 设施集中布局，平衡服务效率与空间舒适度 | 人口规模适中，公共设施与公共空间集中配置，兼顾便捷性与居住体验，慢行系统连贯 | |
| 低密度生活圈 | 强化绿道衔接，优化步行联系，保障基础服务 | 人口稀疏（如近郊），侧重绿色空间营造，通过绿道串联分散设施，提升步行可达性 | |
| 按存量设施布局 | 簇群型生活圈 | 多渠道供给设施，整合存量资源 | 设施呈组团分布，探索 “政府 + 社会” 合作供给模式，补充缺失功能，优化设施联动 |
| 线型生活圈 | 提升街道品质，串联分散设施 | 设施沿街道分布，重点优化街道界面（如绿化、照明），通过慢行系统串联服务节点 | |
| 斑块散点型生活圈 | 优化社区中心，完善路网衔接 | 设施零散分布，需重构社区中心（集中核心服务），加密路网以提升设施可达性 | |
| 按特殊人群 | 儿童友好圈 | 全年龄段设施覆盖，保障安全与趣味性 | 配置儿童活动场地（分龄设计），强化无障碍与安全防护（如平整铺装、监控），融入亲子互动空间 |
| 宜老圈 | 适老化改造，医养结合，强化便捷服务 | 设施进行适老化设计（如扶手、低台设施），配套社区卫生服务站与居家养老服务站，缩短就医、购物半径 | |
| 残疾人友好圈 | 完善无障碍体系，配套专项服务 | 全空间无障碍设计（如坡道、盲道），配套残疾人专用服务设施（如助行设备租赁），保障出行与生活便利 |
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