当老船厂焕发文艺新姿，当科创园区嵌入生态画卷，当背街小巷变身活力空间，城市更新便不再是冰冷的工程名词，而是写满民生温度的幸福篇章。11 月 21 日，全国城市更新工作推进会在安徽芜湖召开，这座江城用 “产业赋能、文脉传承、民生优先、系统谋划” 的实践路径，为全国城市更新提供了可复制、可推广的鲜活样本，生动诠释了 “城市更新、芜湖更兴、人民更幸” 的深刻内涵。
产城融合：让创新空间生长生态活力
城市更新的核心动力源于产业升级，而优质生态与产业空间的深度融合，正成为芜湖吸引人才、激活动能的关键密码。在经开区 “三湖” 片区，奇瑞汽车全球研发中心的现代化楼宇与银湖、凤鸣湖的粼粼波光交相辉映，曾经工业围湖造成的环境短板，通过水环境治理与生态修复，蜕变为 “园在景中、景城相融” 的科创社区。
1.5 万名研发人才陆续入驻这片 “科创公园”，舒适的办公环境与优越的生态景观形成叠加优势，让芜湖成为人才安居乐业的优选之地。这种 “产业 + 生态” 的更新模式，打破了传统工业园区的封闭格局，将自然景观融入生产生活场景，既提升了产业承载力，又增强了城市吸引力。从洼地到科创湾的转变，印证了城市更新不是简单的空间改造，更是通过功能重塑实现产城共生的系统性变革。
文脉传承：让工业记忆焕发时代生机
如何让历史遗存避免 “一拆了之” 的命运，在保护中实现价值重生？芜湖 “老船厂 1900” 项目给出了精彩答案。这座追溯至 1900 年福记恒机器厂的工业遗址，承载着芜湖百年工业记忆，通过 “保护性开发 + 创新运营” 的模式，14 栋老建筑修复如旧，机械零件化身艺术装置，老树苍柏见证古今交融。
中央绿轴、文创旅游、高端办公、滨江宜居四大功能板块的布局，让老船厂从 “工业锈带” 成功转型为 “生活秀带”。工业美学馆里，百年工业历史静静陈列；多功能秀场上，文化展演轮番上演；音乐节与艺术展的植入，让历史场景与当代生活展开生动对话。这种有温度的更新，既守住了城市的历史根脉，又让沉睡的工业资产成为驱动城市发展的新引擎，实现了 “保护与利用并重、传承与创新共生”。
民生优先：让细微之处填满幸福质感
城市更新的最终落脚点，是让市民的生活更便利、更舒心。在芜湖，从核心商圈到背街小巷，更新行动正精准对接群众需求，让幸福触手可及。中山路步行街通过 “湖街一体” 改造，打通镜湖公园与商业街区的空间壁垒，增设餐饮外摆区与网红打卡点，国庆假期单日最高 18 万人次的客流，印证着这场更新对消费活力的激活作用。
而在北门口社区，曾经脏乱狭窄的北坛正街经过改造，道路宽敞整洁，幼儿园、社区卫生服务站、口袋公园等配套一应俱全。新兴文艺小店扎堆涌现，新建篮球场成为年轻人的社交天地，老年人在口袋公园悠闲休憩，全龄友好的社区氛围让居民幸福感倍增。从 “断头路” 打通到配套设施完善，从环境整治到业态升级，芜湖的城市更新始终聚焦 “柴米油盐” 的民生小事，用细微之处的改变累积起市民的获得感。
系统谋划：让更新成果实现长效延续
城市更新不是零散改造的简单叠加，而是关乎城市长远发展的系统工程。芜湖的实践之所以成效显著，关键在于坚持系统思维，实现规划、建设、运营全链条协同。中山路步行街的改造不仅注重地面景观提升，更通过地下停车场建设系统性解决停车难题，实现地上地下空间高效利用；“老船厂 1900” 项目在规划之初就明确四大功能板块，确保运营可持续；社区改造则建立 “群众点单、社区接单、部门办单” 的闭环机制，让更新成果真正贴合民意。
这种系统性谋划，既避免了 “重建设轻维护”“重面子轻里子” 的常见问题，又确保了更新项目从设计到运营的全生命周期活力。正如业内专家所言，芜湖的城市更新突破了 “修修补补” 的传统模式，通过统筹产业、文化、生态、民生等多元需求，构建起 “建设 — 运营 — 收益 — 再投资” 的良性循环，为城市高质量发展注入持久动力。
从科创园区到历史街区，从商业商圈到社区院落，芜湖用一场场有温度、有深度、有力度的城市更新，让城市面貌持续焕新，让人民生活愈加幸福。这座江城的实践告诉我们，城市更新的真谛，在于始终坚持以人民为中心，既要让城市 “颜值” 提升，更要让市民 “幸福感” 升级。未来，随着更多城市借鉴芜湖经验，将民生温度融入更新实践，必能绘就更多 “城市更兴、人民更幸” 的美好画卷。
典型案例实操解析
案例 1：“三湖” 片区
1. 背景与痛点
- 基础条件：总面积 17.17 平方公里，含 3.2km² 水面、43.17km 岸线，曾是工业集中区，聚集大量制造企业。
- 核心问题：产城分离（“见厂不见城”，员工下班后向市区流动）、配套薄弱（缺乏商业、医疗、教育设施）、生态碎片化（工业污染导致 “近水不亲水”）。
2. 核心做法
- 规划引领：建立 “专项规划 — 片区策划 — 项目谋划” 三级体系，邀请院士团队参与，明确 “鸠兹科创湾” 核心定位，布局 6 大类 34 个项目（含研发中心、生态修复、路网建设）。
- 产业导入：围绕汽车首位产业，引入奇瑞全球研发中心（盘活闲置 10 年用地）、蜻蜓湖科技园（改造烂尾楼），形成 “总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂区” 的创新链。
- 生态与配套同步升级：清淤治理湖泊水质，建设环湖慢行系统；配套运动中心、人才公寓、商业街区，将老旧民居改造为 “人才会客厅”。
3. 实施步骤
| 阶段 | 关键任务 | 责任主体 | 时长 |
| 前期诊断（1-3 个月） | 开展产业、生态、民生需求调研，梳理低效用地 / 闲置资产清单 | 芜湖经开区管委会 + 第三方咨询机构 | 3 个月 |
| 规划设计（4-8 个月） | 编制片区专项规划，确定 “三生共融”（生产、生活、生态）布局，对接高校 / 企业明确产业导入方向 | 管委会 + 院士团队 + 奇瑞集团 | 5 个月 |
| 建设落地（9-24 个月） | 优先实施生态修复（湖泊清淤、岸线整治）；同步建设研发载体（奇瑞研发中心、汽车电子产业园）；配套设施（路网、人才公寓） | 管委会 + 施工单位 + 产业方 | 16 个月 |
| 运营维护（长期） | 引入专业运营公司管理科创载体，定期举办产学研对接活动；动态监测生态指标 | 运营公司 + 管委会 + 环保部门 | 长期 |
4. 关键成果
- 产业：汽车产业本地配套率从 45% 提升至 70%，引入科创企业 50 余家、研发人才 1.5 万人；
- 生态：湖泊水质提升至 Ⅲ 类，建成 43.17km 环湖绿道；
- 经济：经开区 GDP 年均增长 17%，亩均税收年均增长 14%。
5. 可复制经验
- 产城融合需 “产业锚点 + 生态基底 + 配套支撑” 三要素联动；
- 低效用地盘活优先对接本地主导产业，降低招商成本；
- 政府负责规划与公共设施，企业主导产业运营，形成 “政企协同” 机制。
案例 2：老船厂 1900
1. 背景与痛点
- 基础条件：前身为 1900 年福记恒机器厂，后为芜湖造船厂，留存 14 栋老建筑、5 处大型工业设施（含 300 吨龙门吊），2019 年后因厂区搬迁闲置。
- 核心问题：工业遗产面临 “拆除开发” 与 “保护闲置” 两难；周边缺乏文化、商业载体，居民休闲需求难以满足。
2. 核心做法
- 保护性开发：遵循 “修旧如旧” 原则，仅修复建筑破损部分，保留龙门吊、轮船下水滑道等工业遗存，14 栋老建筑外立面原貌保留；
- 功能复合植入：划分 “中央绿轴 + 文创旅游 + 高端办公 + 滨江宜居” 四大板块，引入美学馆、钟书阁、篮球公园、特色商业等业态；
- 市场化运营：采用 “肥瘦搭配” 模式 —— 以经营性地产收益平衡遗产保护投入，市、区国资与市场资本合资成立运营公司（芜湖滨江文旅投资运营有限公司）。
3. 实施步骤
| 阶段 | 关键任务 | 落地细节 |
| 遗产评估（2 个月） | 邀请文物专家、建筑师对工业遗存进行价值分级，明确 “必保清单”（如龙门吊、百年厂房） | 形成《工业遗产保护名录》，划定保护红线 |
| 方案设计（4 个月） | 结合遗产特征设计功能布局，避免大规模改造；预留 30% 弹性空间用于后期业态调整 | 引入文旅运营团队参与方案评审，确保业态落地性 |
| 建设改造（8 个月） | 优先修复建筑结构与基础设施，工业遗存改造为公共空间（如滑道改造为景观步道） | 采用 “微改造” 技术，减少对历史肌理的破坏 |
| 运营激活（长期） | 定期举办音乐节、艺术展（年均 50 + 场），引入 CCRC 世界咖啡烘焙大赛等 IP 活动；招商优先选择文化创意、体验类商户 | 建立 “活动日历 + 商户考核” 机制，保证空间活力 |
4. 关键成果
- 文化：活化 14 栋百年建筑，累计接待游客 20 万人次；
- 经济：项目总投资约 8 亿元，预估年经营性收益 1 亿元；
- 品牌：入选 “2024 年度长三角文旅产业重大项目”。
5. 可复制经验
- 工业遗产活化需 “保护优先 + 功能创新”，避免 “博物馆式封存”；
- 采用 “公益性空间 + 经营性业态” 平衡成本，降低财政依赖；
- 引入专业文旅运营团队，通过 IP 活动提升空间影响力。
案例 3：中山路步行街
1. 背景与痛点
- 基础条件：芜湖核心商业街区，毗邻镜湖，原日均客流约 8 万人次，但存在 “商业单一、空间割裂（街区与镜湖无衔接）、停车难” 问题。
- 核心问题：业态老化（传统零售占比 70%）、景观封闭（镜湖与街区被道路阻隔）、配套不足（停车位缺口超 1000 个）。
2. 核心做法
- 空间整合：打通镜湖与步行街的物理阻隔，增设亲水平台、环湖餐饮外摆区，实现 “湖街景观无缝衔接”；
- 功能升级：地下新建 790 个停车位，地上引入银泰集团统一运营，规划 “首店经济”（40% 品牌为芜湖首进）；
- 场景创新：植入夜经济元素（灯光秀、市集），改造花钟 A 区（2026 年亮相，引入 200 + 品牌）。
3. 实施步骤
- 现状调研（1 个月）：通过商户访谈、市民问卷明确 “停车难、业态旧、景观差” 三大核心诉求；
- 规划设计（3 个月）：联合景观设计院制定 “地上提貌 + 地下扩容” 方案，明确银泰集团为运营主体；
- 施工改造（6 个月）：优先建设地下停车场（减少对商业的影响），同步改造地面铺装与景观；
- 运营招商（持续）：银泰集团负责品牌筛选，政府监督业态配比（限制传统零售占比至 50% 以下）。
4. 关键成果
- 客流：2025 年国庆单日最高客流 18 万人次，总客流突破 110 万人次；
- 商业：首店品牌带动商户营业额提升 35%；
- 体验：停车周转率提升至 3 次 / 天，亲水平台使用率达 80%（周末）。
5. 可复制经验
- 商业街区更新需 “空间联动 + 业态迭代 + 运营专业”；
- 地下空间开发可缓解核心区停车压力，地上聚焦景观与体验；
- 政府退出直接运营，转为 “规则制定 + 质量监管”，引入市场化团队提升效率。
案例 4：“芜小园” 口袋公园
1. 背景与痛点
- 基础条件：城市拆迁腾退地、街头转角等 “碎片空间”（单块面积 50-500㎡），多为闲置荒地或杂物堆放区。
- 核心问题：市民 “300 米见绿、500 米见园” 需求未满足；碎片化空间改造投入高、维护难。
2. 核心做法
- 低成本改造：采用 “透水砖 + 本土植物 + 简易设施”（如防腐木座椅、太阳能路灯），单园造价控制在 5-10 万元；
- 功能适配：结合周边需求设计（学校旁设儿童游乐区、社区旁设健身区），融入海绵城市理念（透水铺装、微型雨水花园）；
- 长效维护：建立 “政府主导 + 社区管护 + 市民监督” 机制，社区志愿者负责日常清洁，政府每季度巡检维修。
3. 实施步骤
- 空间摸排（2 个月）：城管部门联合街道梳理全市碎片空间，建立 “空间清单” 并标注周边人口结构（如老龄化社区、学校周边）；
- 方案设计（1 个月 / 园）：邀请高校景观专业团队设计，征求周边居民意见调整细节（如增设休憩座椅）；
- 快速建设（15-30 天 / 园）：采用预制构件（如模块化游乐设施），缩短施工周期；
- 交付运营（长期）：移交社区居委会，签订《管护协议》，设置意见箱收集市民反馈。
4. 关键成果
- 规模：累计建成 114 个口袋公园，覆盖 15 个街道；
- 荣誉：2023 年获评 “中国人居环境范例奖”；
- 民生：市民 “推窗见绿” 覆盖率从 35% 提升至 82%。
5. 可复制经验
- 碎片空间改造需 “小投入、大效益”，避免过度设计；
- 功能设计前需精准匹配周边人群需求，提升使用率；
- 依托社区建立维护机制，降低长期运营成本。
案例 5：朱家桥尾水净化生态公园
1. 背景与痛点
- 基础条件：毗邻芜湖长江大桥，原是杂草丛生的滩涂地，周边污水处理厂日均排放尾水 12 万吨，存在 “生态污染 + 空间浪费” 问题。
- 核心问题：尾水直排影响长江生态；周边居民缺乏休闲健身空间。
2. 核心做法
- 生态技术应用：采用 “生态涵养塘 + 人工湿地 + 水生植物” 工艺，日处理尾水 12 万吨，水质提升至 Ⅲ 类；
- 功能复合设计：同步建设杉树林、亲水平台、健身步道、篮球场，打造 “净化 + 休闲 + 科普” 三位一体空间；
- 市场化运营：与三峡集团合作，采用 “厂网一体、按效付费” 模式 —— 政府根据尾水净化效果支付费用，三峡集团负责运营维护。
3. 实施步骤
- 生态评估（2 个月）：环保部门监测尾水水质，确定净化工艺参数；
- 方案设计（3 个月）：生态设计院制定 “净化系统 + 景观设施” 一体化方案，同步对接三峡集团确定运营模式；
- 建设施工（12 个月）：优先建设尾水净化设施，再配套景观与健身设施；
- 运营监测（长期）：三峡集团实时监测水质，政府每月抽查，数据接入 “芜湖生态云” 平台公开。
4. 关键成果
- 生态：尾水净化率达 90%，长江沿岸生物多样性提升 25%；
- 民生：年接待市民超 50 万人次，成为 “网红健身打卡地”；
- 经济：政府年均运营成本降低 40%（对比传统污水处理厂）。
5. 可复制经验
- 生态项目需 “技术可行 + 功能多元”，避免 “重修复、轻使用”；
- 引入专业环保企业运营，采用 “按效付费” 机制保障效果；
- 生态效益与民生需求结合，提升项目社会认可度。
案例 6：大砻坊科技文化园
1. 背景与痛点
- 基础条件：前身为 1910 年益新面粉厂，留存 8 幢老建筑（含 4 幢危房），总建筑面积近 2 万㎡，2018 年前处于闲置状态。
- 核心问题：建筑破损严重（需大修）；工业遗产与现代产业需求脱节。
2. 核心做法
- 保护性修缮：“修旧如旧” 修复百年厂房，6 幢危房按历史面貌原址还建，保留青砖黛瓦、木质结构等历史肌理；
- 产业导入：聚焦 “文化科技 + 数字创意”，引入近 70 家企业（如水利信息化、智能设计类）；
- 全链条服务：园区提供 “创业辅导 + 投融资对接 + 政策解读”，协助企业申报高新技术资质。
3. 实施步骤
- 遗产评估（3 个月）：文物部门联合建筑师团队对建筑结构、历史价值评级，确定 “必保构件”；
- 修缮改造（8 个月）：优先加固建筑主体，再配套水电、网络等现代设施；
- 招商运营（持续）：制定 “企业准入标准”（优先科技型、文化型企业），定期组织产学研对接会。
4. 关键成果
- 经济：累计营业收入超 80 亿元，培育科技类企业 200 余家；
- 就业：吸纳就业 2000 余人，平均年龄 25 岁；
- 品牌：成为 “长三角工业遗产活化示范基地”。
5. 可复制经验
- 历史建筑修缮需 “专业团队 + 文物部门联动”，确保合规性；
- 产业导入需匹配建筑空间特征（如层高、柱距），避免 “强行适配”；
- 园区运营需提供 “产业服务 + 空间管理”，助力企业成长。
芜湖城市更新通用实操框架
前期准备：问题诊断与资源盘点
- 多维度调研：涵盖产业（低效用地 / 闲置资产）、民生（停车、教育、医疗需求）、生态（污染、绿地缺口）、文化（历史遗存）四大维度；
- 资源梳理：建立 “空间 – 资产 – 人群” 清单（如闲置厂房位置、周边人口结构）；
- 需求访谈：通过 “人民城市体验官”“社区议事会” 收集市民、企业诉求（参考芜湖 “桂花树议事会” 模式）。
方案设计：多元协同与目标导向
- 规划体系：采用 “专项规划 — 片区策划 — 项目方案” 三级架构，对接国土空间规划；
- 主体联动：建立 “政府 + 企业 + 市民” 协同机制 —— 政府定规则、企业做运营、市民提建议（如芜湖 “城市合伙人” 制度，联合奇瑞、安徽师大等 10 家单位）；
- 风险预判：提前评估资金平衡（如 “肥瘦搭配” 模式）、生态影响（如环评报告）、运营可持续性。
落地运营：专业执行与动态优化
- 施工管控：优先实施民生 / 生态类工程，减少对居民生活的影响（如中山路步行街先建地下停车场）；
- 运营主体：公益性项目（如口袋公园）可委托社区 / NGO 运营，经营性项目（如商业街区）引入市场化团队；
- 动态监测：建立 “数据看板”，跟踪客流、水质、营收等指标，每季度调整运营策略。
长效保障：机制创新与经验迭代
- 资金平衡：探索 “政府引导 + 社会资本 + 证券化” 模式（如 PPP、ABS）；
- 制度支撑：出台本地城市更新法规（参考芜湖 “百年历史建筑复活计划” 专项政策）；
- 经验总结：定期梳理项目案例，提炼可复制经验（如芜湖定期发布《城市更新白皮书》）。
附录：芜湖城市更新关键数据参考
| 项目类型 | 投入成本 | 建设周期 | 核心指标 |
| 科创片区（如 “三湖”） | 约 50 亿元 / 17km² | 2-3 年 | 亩均税收年均增长 14% |
| 工业遗产活化（如老船厂） | 8 亿元 / 20 万㎡ | 1.5-2 年 | 年经营性收益 1 亿元 |
| 口袋公园（如 “芜小园”） | 5-10 万元 / 个 | 1-2 个月 | 市民使用率 80%+ |
| 生态公园（如朱家桥） | 1.2 亿元 / 1000 亩 | 1 年 | 尾水净化率 90% |