城市更新，既是破解城市发展瓶颈的 “关键一招”，更是回应人民对美好生活向往的 “民心工程”。11 月 21 日，住建部在安徽芜湖召开的全国城市更新工作推进会，明确将城市更新定位为推动高质量发展的综合性、系统性战略行动，为各地城市更新工作划定了 “规划、资金、运营、治理” 四大核心发力点，指引城市走出一条兼具安全韧性与品质活力的现代化新路径。
规划引领：锚定更新方向，筑牢发展根基
高质量城市更新，始于科学系统的规划布局。当前，部分城市更新存在 “碎片化改造”“重面子轻里子” 等问题，根源在于缺乏统筹衔接的规划体系。推进会明确提出建立 “城市体检与城市更新一体化推进机制”，通过全面排查城市基础设施短板、历史文化保护缺口、民生服务薄弱环节等，让更新行动精准对接城市需求。
在规划实施层面，“专项规划 — 片区策划 — 项目实施方案” 三级体系的建立，将有效避免盲目改造与重复建设。例如，针对老城区，规划需兼顾历史文脉赓续与现代功能植入，像苏州平江路街区那样，在保护古建风貌的基础上优化基础设施；针对新城区，则应提前预留公共空间与生态廊道，构建 “职住平衡、产城融合” 的发展格局。同时，规划衔接需打破部门壁垒，实现国土空间规划、产业规划、民生规划等多规合一，让每一处更新都符合城市长远发展逻辑。
资金保障：激活多元动能，构建可持续体系
资金是城市更新的 “血液”，可持续投融资体系的建立直接决定更新行动的广度与深度。推进会强调要发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构创新产品，为城市更新提供长周期、低利率信贷支持，这为破解资金难题指明了方向。
实践中，单一政府投入已难以满足大规模更新需求，多元协同融资成为必然选择。一方面，可通过政府引导基金吸引社会资本参与，采用 PPP 模式推进老旧小区改造、基础设施升级等项目，既减轻财政压力，又引入专业运营能力；另一方面，金融机构需针对性开发产品，例如针对存量资产改造的抵押贷款、基于项目未来收益的资产证券化产品等，匹配城市更新 “周期长、收益稳” 的特点。此外，35 个中央财政支持城市应率先探索资金高效使用模式，通过设立房屋安全管理资金、推行质量安全保险等，实现资金闭环管理与风险可控。
运营赋能：盘活存量价值，实现长效发展
城市更新不是 “一建了之”，可持续运营模式是保障更新成效长久延续的关键。当前，部分城市更新项目因缺乏运营思维，出现 “建成即闲置”“改造后返旧” 等问题，浪费公共资源的同时损害群众获得感。推进会提出通过功能转换、业态升级、品质提升激活存量价值，为运营环节提供了核心思路。
盘活存量资产需精准定位功能需求：老旧厂房可转型为文创园、众创空间，如北京 798 艺术区那样实现 “工业遗产 + 文化创意” 的价值重塑；闲置商业载体可改造为社区服务中心，整合养老、托幼、医疗等功能；历史街区则可通过 “保护式开发”，引入特色商业与文旅业态，实现 “以用促保”。同时，运营需坚持 “有效市场与有为政府” 相结合，政府负责制定规则、监管质量，市场主体发挥灵活性与创新性，形成 “建设 — 运营 — 收益 — 再投资” 的良性循环。
治理升级：凝聚多方合力，提升更新效能
城市更新的最终落脚点是 “人”，高效的治理体系是确保更新成果惠及全民的保障。推进会提出抓好系统治理和基层治理，推动 “城市管理进社区”“物业服务进家庭”，为治理升级划定了实践路径。
基层是城市更新的 “主战场”，需充分发挥街道社区作用，建立 “群众点单、社区接单、部门办单、全民评单” 的闭环机制，让居民从 “旁观者” 变为 “参与者”。例如，老旧小区改造中，通过居民议事会确定改造方案；历史街区更新中，邀请原住民参与业态规划，避免 “绅士化” 驱逐。同时，专业力量的引入不可或缺，建筑师、规划师、专家智库应深度参与更新全过程，提供技术支持与智力保障。此外，数智赋能是提升治理效能的重要手段，通过建立城市更新信息平台，实现项目进度、资金使用、设施维护等全流程可视化管理，让治理更精准、更高效。
从 “有没有” 到 “好不好”，从 “碎片化” 到 “系统性”，城市更新正进入高质量发展的新阶段。住建部提出的 “四维发力” 要求，既是行动指南，更是责任清单。唯有将规划的科学性、资金的可持续性、运营的长效性、治理的协同性贯穿始终，才能守住安全底线、传承历史文脉、激活城市动能，让城市在更新中焕发新活力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，真正建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。