在我国城市高质量发展与市场化合作创新的浪潮中，“城市合伙人” 模式已从地方政府的城市建设探索，逐步延伸为跨领域、多元化的政企协同新范式。这一模式通过重构政府、市场与社会力量的关系，打破了传统 “政府主导、企业参与” 的浅层合作格局，形成 “风险共担、利益共享” 的奋斗共同体。本文结合广州、成都、青岛、德阳等多城实践，系统解析城市合伙人的核心内涵、利益逻辑、参与规则及民营企业的适配路径。
城市合伙人的核心定义与多城实践形态
核心内涵
城市合伙人是指与城市发展战略同频共振，通过资金、技术、资源、运营能力等多元投入，深度参与城市建设、产业升级、公共服务等关键领域，与城市形成长期合作、双向赋能的企业、机构或个人。其本质是 “经营城市” 理念的市场化落地，核心特征体现为全流程参与、多维度赋能、长效化合作，区别于传统招商引资的 “短期合作、单一回报” 模式。
多城实践的四大典型形态
广州：全域性战略共建模式
2025 年 2 月，广州正式推出《广州 “城市合伙人” 计划专项工作总体方案（试行）》，以十五运会举办为契机，面向全球征集四类合伙人，构建 “赛事 + 城市 + 产业” 深度融合的合作体系。
- 分类标准：战略合作伙伴（世界 500 强、行业领军企业、顶级科研机构）、超级合伙人（中国企业 500 强、专精特新 “小巨人”、专业服务机构）、城市梦想家（中小微企业）、城市推广大使（专家名家）；
- 实施机制：由十五运会执委会与市投资发展委员会办公室协同推进，成立专项工作专班，采用 “公开征集 + 定向邀约” 模式，通过赞助合作、资源协同等方式参与广交会、城市更新、场馆建设等重大项目；
- 核心特色：注重 “短期赛事赋能与长期产业绑定” 结合，推动合作主体从 “赛事服务商” 转变为 “城市产业合作伙伴”。
成都：片区更新统筹运营模式
成都将城市合伙人定位为城市更新的 “片区统筹主体”，突破传统施工方角色，赋予企业全流程主导权。
- 实践案例：金牛区茶花片区更新项目引入具备产业运营能力的企业作为合伙人，负责前期规划设计、中期建设实施、后期运营管理全链条工作；青羊区少城片区由成都传媒集团主导，完成历史建筑修缮与非遗业态导入；
- 政策支持：提供用地弹性出让、税收减免、投资额补贴（最高 5%）等保障，允许低效工业用地转化为混合用地，兼顾产业发展与民生需求；
- 核心特色：以 “产业导入 + 长期运营” 为核心，避免城市更新 “重建设、轻运营” 的痛点。
青岛：低效片区产业导入模式
青岛聚焦低效土地盘活与历史街区活化，通过 “挂榜招商” 方式招募城市合伙人，强调 “土地盘活与产业导入同步推进”。
- 实践案例：馆陶路历史文化街区引入专业运营企业，在保护建筑风貌的前提下植入高端酒店、文化展览等业态，政府提供修缮补贴与运营税收优惠；轨道交通场站周边开发引入中车集团，打造 “轨道 + 产业 + 社区” 综合体；
- 核心特色：按片区产业定位精准招募合伙人，要求自带产业资源，实现 “更新一片、繁荣一片” 的可持续发展。
德阳：民生项目精准合作模式
德阳将合伙人模式聚焦具体民生项目，以 “小而精” 的合作推动城市微更新。
- 实践案例：罗江区南街历史文化街区更新项目中，四川西南发展控股集团作为 “项目合伙人”，承担 “投资 – 设计 – 建设 – 运营” 全链条职责，政府承担 50% 历史建筑修缮费用，并给予 10 年运营经营权；
- 核心特色：聚焦历史保护与民生改善双重目标，通过 “政府补贴 + 运营收益” 平衡合作风险，实现 “项目更新与民生惠及” 双赢。
城市合伙人的核心利益点：多元主体的价值共创逻辑
城市合伙人的利益分配围绕 “资源互补、双向赋能” 展开，不同发起主体与合作场景下的利益点各有侧重，但核心可归纳为政策红利、市场机遇、品牌赋能、长期收益四大维度。
政府主导型合伙人的核心利益
- 政策与资源倾斜：优先获取城市重大项目参与权，如广州合伙人可深度参与城市更新、场馆建设、政企采购等核心业务；享受用地弹性出让、税收减免、政策补贴等优惠，如成都合伙人可获得投资额 5% 的产业补贴，青岛合伙人可享受历史建筑修缮专项补助。
- 品牌官方背书：获得 “城市品牌合作伙伴” 等官方认证，在城市宣传、重大活动中获得高频曝光，如广州合伙人可参与城市形象宣传片拍摄、国际会议展示，提升企业公信力与市场影响力。
- 产业链资源对接：政府协助链接上下游资源，如为科技类合伙人对接高校科研机构，推动产学研合作；为商业类合伙人对接政企采购需求，拓展市场渠道。
企业与机构型合伙人的延伸利益
除政府提供的直接利益外，参与城市合伙人计划还能为企业带来长期发展价值：
- 市场空间拓展：借助城市发展机遇，抢占细分领域市场份额，如绿源购城市合伙人通过参与本地生鲜配送服务，垄断区域渠道资源，年分红可达 225 万 – 375 万元；
- 能力升级赋能：参与重大项目可提升企业技术水平与运营能力，如参与场馆建设的企业可积累大型项目经验，参与历史街区活化的企业可形成专业运营方法论；
- 生态协同收益：通过联盟合作实现资源互补，如广州 “城市合伙人” 之间可开展跨界合作，文创企业与空间运营企业联合打造消费新场景，实现 1+1>2 的协同效应。
民营企业参与城市合伙人的限制与适配路径
参与限制：无显性歧视，隐性门槛因类而异
从全国实践来看，所有城市合伙人计划均未对民营企业设置显性限制，相反，民营企业（尤其是专精特新、行业龙头企业）是重点招募对象。但基于合作目标的差异化需求，存在三类隐性门槛，并非针对民营企业，而是基于能力匹配的筛选标准：
资质与规模门槛（主要针对战略合作伙伴）
- 要求：需具备行业领军地位，如世界 500 强、中国企业 500 强、民营企业 500 强规模，或为细分领域 TOP3 企业；
- 适配民营企业：大型民营龙头企业（如三七互娱入选广州超级合伙人），需符合城市产业导向（数字经济、生物医药、文创等）。
专业能力门槛（主要针对超级合伙人）
- 要求：具备特定专业服务能力，如民营律师事务所需有 5 年以上执业经验、年营收超 1000 万元；科技类企业需为国家专精特新 “小巨人” 或拥有核心专利；
- 适配民营企业：细分领域专业型企业（如环保科技、工程设计、专业服务类企业）。
资源与运营门槛（主要针对项目型合伙人）
- 要求：具备资源整合或长期运营能力，如成都片区合伙人需能引入产业资源，德阳项目合伙人需承担全流程运营职责；部分商业类合伙人需具备一定资金实力（如绿源购合伙人需出资 100 万 – 500 万元）；
- 适配民营企业：有本地资源、运营经验或资金实力的民营企业，如区域龙头商贸企业、本地服务商。
合规性与产业导向限制（通用要求）
- 所有参与主体需满足 “近 3 年无违法犯罪记录、无失信被执行人信息”；
- 产业方向需符合城市战略，高污染、高耗能企业通常被排除在外，如广州不接纳 “两高” 企业，青岛优先招募文旅、科创类合伙人。
民营企业适配路径：按规模精准匹配
民营企业需根据自身规模、资源优势选择适配的合伙人类型，避免盲目投入：
大型民营企业（营收超 1 亿元）：聚焦战略型合作
- 适配方向：广州 “战略合作伙伴”“超级合伙人”、成都片区更新统筹合伙人；
- 核心优势：凭借资金、技术实力承接重大项目，借助政府背书拓展市场；
- 操作建议：签订协议时明确收益分配机制（如项目分成比例、税收优惠细则），锁定长期合作权益。
中小民营企业（营收 1000 万 – 1 亿元）：聚焦专业型合作
- 适配方向：广州 “超级合伙人”“城市梦想家”、青岛历史街区运营合伙人；
- 核心优势：在细分领域具备专业能力，可通过轻资产合作获取稳定收益（如专业服务、技术支持）；
- 操作建议：优先选择 “区域独家” 或 “专业细分” 类合作，避免与大型企业直接竞争，突出差异化优势。
小微企业（营收不足 1000 万元）：聚焦机会型合作
- 适配方向：广州 “城市梦想家”、德阳民生项目配套合伙人；
- 核心优势：参与门槛低，可获得政府补贴、流量倾斜等支持，快速成长；
- 操作建议：避免签订排他性协议，优先参与短期项目（如展会服务、临时配套），降低运营风险；借助平台资源积累经验，逐步拓展业务。
城市合伙人模式的核心价值与发展趋势
核心价值：重构城市发展生态
- 破解资源瓶颈：政府通过开放应用场景与政策保障，解决企业 “有能力、缺机会” 的困境；企业以资金、技术反哺城市，破解政府 “有资源、缺运营” 的难题；
- 实现风险共担：不同于传统合作中 “政府担责、企业获利” 的失衡关系，合伙人模式要求政企共同承担项目风险，如成都规定运营未达预期可延长合作期限，青岛对高成长性项目给予利润分成；
- 保障可持续发展：通过长期运营绑定（通常 10-20 年），避免城市更新 “重短期效果、轻长期维护” 的问题，确保项目持续服务城市与民生需求。
发展趋势：专业化、细分化、生态化
- 领域专业化：未来将出现更多细分领域专项计划，如文创科技、数字经济、冷链物流等垂直领域的城市合伙人，精准匹配产业需求；
- 合作精细化：合作机制将更完善，如建立差异化收益分配、灵活退出机制，降低企业参与风险；
- 生态协同化：城市合伙人将从 “单一项目合作” 转向 “生态圈层共建”，如广州通过联盟形式推动合伙人之间跨界合作，形成涵盖创意、生产、运营、资本的全链条生态。
总结
城市合伙人模式已成为推动城市高质量发展的重要制度创新，其核心魅力在于打破了政企之间的壁垒，构建了 “城市有发展、企业有收益、市民有获得感” 的共赢格局。对于民营企业而言，这一模式并非高不可攀的 “政策红利”，而是基于能力匹配的 “机遇窗口”—— 大型民企可抢占战略机遇，中小民企可发挥专业优势，小微企业可借助平台成长。随着多城实践的不断深化，城市合伙人模式将进一步成熟，成为民营企业参与城市建设、实现自身发展的重要路径，为中国城市治理与产业升级注入持续动力。