近日，《南京市城市更新专项规划》正式发布，明确以 2023 年为基期年，近期至 2030 年、远期至 2035 年，在全市城镇开发边界内 1492.53 平方千米的范围内，划定 34 个更新片区、62 个更新规划单元，通过分圈层差异化策略、八大更新行动，推动城市从 “增量扩张” 向 “存量提质” 转型，为现代化都市建设注入新动能。

分圈层精准施策

南京城市更新打破 “一刀切” 模式，依据城市空间格局与发展需求，构建 “老城 — 中心城区 — 副城与新城” 三级圈层更新体系，实现资源优化配置与功能精准升级。

老城：守好历史根脉，补齐民生短板

作为城市文化核心承载区，老城以 “渐进式更新” 为原则，重点推进历史文化保护传承与人居环境改善。一方面，活化利用历史文化资源，推动历史轴线沿线文商旅深度融合，让夫子庙、颐和路等片区的历史风貌与现代生活共生；另一方面，聚焦老旧小区与危旧房更新，补足公共服务设施短板，同时引导高校、科研院所等闲置用地转化为科创孵化空间，实现 “保护与发展” 双平衡。

中心城区：提质产业空间，激活经济活力

老城以外的中心城区，将核心任务放在 “老旧住区更新” 与 “存量产业用地提质增效” 上。通过优化工商业土地利用、推动土地混合使用与用途合理转换，引导产业向现代服务、数字经济、未来产业转型，打造区域性产业科技创新中心的重要承载空间。新街口核心商圈能级提升、河西等区域性商业中心特色彰显，成为中心城区更新的重要抓手。

副城与新城：盘活低效用地，完善服务配套

副城与新城聚焦 “闲置低效用地盘活”，推动零散工业用地向工业用地控制线内集中，优化工业、仓储等土地利用结构。同时，严格按照 “15 分钟社区生活圈” 要求，合理配套产业服务与生活服务设施，让桥林新城、溧水副城等区域既具备产业发展承载力，又能满足居民高品质生活需求。

34 个更新片区落地

本次规划明确的 34 个更新片区，涵盖老旧住区改造、老旧工业提质、老旧商业焕新、历史文化保护、蓝绿空间完善、其他更新改造六大类，实现全市域更新需求全覆盖。

从区域分布来看，玄武区有百子亭、红山等片区，秦淮区包含老城南东、西、北三大片区，鼓楼区覆盖中山北路、颐和路等片区，江北新区则纳入南钢、老浦口等片区，形成 “多点开花、全域推进” 的格局。值得关注的是，建邺区仅南湖片区、江宁区仅百家湖片区入选，凸显了对核心片区精准发力、重点突破的思路。这些片区将通过模块化改造、闲置空间盘活等具体举措，成为城市更新的 “示范样板”。

八大行动破局

围绕更新目标，南京部署八大重点行动，全方位破解城市发展中的存量难题，让更新成果惠及更多市民。

民生优先：老旧住区与危房双改善

在老旧住区更新方面，推行模块化改造模式，充分利用闲置公共用房、零星闲置用地、地下空间，改造为社区食堂、便民超市等业态，增补社区商业功能。针对危房整治，强化 “房屋体检” 机制，实施分类治理，同时规划建设应急避难场所，完善应急保障体系，以 “人不住危房、危房不住人” 为底线，提升房屋安全水平。

产业焕新：商业与产业空间提质

一方面，优化商业空间布局，提升新街口核心商圈能级，优化传统批发市场和老旧商贸区功能业态；另一方面，推动老旧工业区转型升级，让金陵石化、南钢等片区的存量产业用地焕发新活力，为新兴产业发展提供空间支撑。

文化与生态共生：擦亮城市特色名片

推动中华路、御道街等历史轴线文商旅深度融合，将历史资源转化为旅游优势；打造钟山风景名胜区生态绿核，联动内外新秦淮更新，擦亮明外郭 — 秦淮新河百里风光带品牌，让城市在更新中守住 “绿色底色” 与 “文化亮色”。

技术赋能：构建现代化治理体系

依托 CIM（城市信息模型）全息底图与 “一网统管” 平台，对城市内涝、交通拥堵、管道泄露等问题进行实时感知与快速响应，以数字化手段提升空间治理现代化水平，让城市更新更精准、更高效。

此次《南京市城市更新专项规划》的发布，标志着南京城市更新进入 “系统性、规范化、高品质” 发展新阶段。通过分圈层策略、精准化布局与多元化行动，南京将持续激活存量空间价值，既守护历史文脉，又补齐民生短板，更赋能产业升级，让城市在 “焕新” 中实现可持续发展，为全国大城市存量更新提供 “南京样本”。