上海市《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》核心内容表
| 核心模块 | 具体要求 | 责任单位 | 关键亮点 / 政策创新 |
| 一、推动商务功能整体焕新升级 | 1. 商务区能级提升：引优质企业、提业态集聚度，彰显特色品牌；2. 功能拓展融合：按 “主中心 / 地区中心 / 社区中心” 分级兼容科创、商业、养老等功能；3. 规范引领：以安全环保为底线，用 “三师” 联创，消防不低于原标准；4. 规划土地保障：空中连廊、绿色建筑新增面积可豁免容积率，补公共要素可增经营性面积，土地出让金可分期缴；5. 审批效能：500㎡以下（100 万元以上除外）简易装修免施工许可证，属地备案 | 市规划资源局、市商务委、市住房城乡建设管理委、市消防救援局、市绿化市容局、市财政局等，各区政府 | 1. 分级功能兼容（主中心重核心功能、社区中心重民生配套）；2. 容积率豁免 + 土地出让金分期缴纳；3. 简易装修备案制，简化审批流程 |
| 二、提升运营服务能力 | 1. 统一运营：建区域统一运营平台，国企通过收购、租赁等推动整体运营；2. 服务升级：提物业服务水平，塑楼宇文化生态，增强企业粘性；3. 严控分割：禁止虚拟划线 / 非实体墙分割转让，已分割项目加强合同监管 | 市房屋管理局、市国资委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局等，各区政府 | 1. 推动国企主导的统一运营模式；2. 明确禁止 “虚拟分割”，强化产权边界清晰性 |
| 三、确保产业发展空间 | 1. 产业集聚：产业基地 / 园区内商务楼宇增产业空间，引导企业总部向商务区集中；2. 产业类楼宇管理：违法用商务功能的工业用地依法处置、恢复生产；符合 “三不变” 的鼓励更新，低效楼宇可转公共服务 / 基建 | 市经济信息化委、市科委、市规划资源局、市城管执法局等，各区政府 | 1. 工业用地 “违法转商务” 从严退出，恢复产业功能；2. 产业类楼宇全生命周期管理（准入、建设、业态） |
| 四、促进功能复合和配套完善 | 1. 功能兼容：低效楼宇可在 “三不变”（主体 / 产证 / 结构）前提下兼容业态，年限≤15 年；2. 产业配套居住：探索定向供应企业员工的产业配套居住产品；3. 配套完善：推数字智能 / 低碳改造，嵌入餐饮、共享设施；大堂等空间引入业态可凭测绘报告办执照 | 市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市市场监管局、市商务委等，各区政府 | 1. 15 年短期功能兼容期，兼顾灵活性与规划底线；2. 产业配套居住定向供应，助力职住平衡；3. 非独立登记空间可凭测绘报告办执照，降低业态引入门槛 |
| 五、升级街区环境和基础设施 | 1. 资源整合：衔接蓝绿景观，活化历史文化资源，导入高品质休闲功能；2. 交通市政改善：强化轨道服务、打通慢行断点，建全天候立体慢行系统；支持商业外摆、夜经济，开放楼宇底层空间 | 市规划资源局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市商务委、市绿化市容局等，各区政府 | 1. 构建 “全天候立体慢行系统”（跨高快速路 / 铁路等慢行联系）；2. 明确支持商业外摆、夜经济，激活街区活力 |
| 六、推动区域整体更新 | 1. 城市设计：更新意愿集中区域用 “三师” 联创，提空间品质与功能集聚；2. 按需启动：依托更新单元，统筹功能结构、空间布局，按需编控规、启动项目 | 市规划资源局、市商务委、市住房城乡建设管理委等，各区政府 | 1. 以 “三师” 联创机制主导整体城市设计；2. “按需启动” 项目，避免盲目更新 |
| 七、探索统筹推进机制 | 1. 权益归集：通过 “产权收购（差质楼宇）、国资划转（国企房屋）、自主更新（产权集中）、长期租赁（使用权归集）” 等方式破解归集难题；2. 政策先行：建更新项目库，分类探索政策、技术路径 | 市住房城乡建设管理委、市国资委、市机管局、市财政局等，各区政府 | 1. 五种权益归集方式，适配不同产权场景；2. 建立项目库，分类试点政策 |
| 八、强化高质量发展支撑保障 | 1. 资金支持：鼓励金融机构信贷支持，节能 / 第五立面改造示范项目享补贴，光伏设施享投资奖励；2. 国企示范：推动国企楼宇功能提升，完善考核机制，给予招商自主权；3. 数字赋能：依托商办楼宇监测平台 +“量子城市” 大模型，跟踪市场、发布报告 | 市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市财政局、市委金融办、市国资委、市房屋管理局等 | 1. 光伏改造投资奖励 + 节能改造补贴，强化绿色导向；2. 引入 “量子城市” 大模型，数字赋能楼宇监测；3. 赋予国企更大招商运营自主权 |