1. 法律与政策支撑

1999 年《PFI 法》（《民间资金等活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律》）为制度核心依据，由内阁府 “PPP/PFI 推进室” 统筹政策规划与项目监管，国土交通省主导公园领域落地实施 [15,33]。

2. 核心目标

应对财政紧缩与设施老化困境，通过引入民间资本实现 “大型公园新建 / 整体改造 + 长期运营” 的效率提升与财政减负 [13,19]。

关键运作要素

全流程运作逻辑

项目启动阶段：精准筛选与评估

• 优先选择财政压力大、需系统性升级的项目（如闲置地块新建公园、老旧公园整体翻修）；
• 以 “物有所值（VFM）” 为核心评估指标，需证明项目较政府单独实施可降低成本或提升效率 [25]。

实施运营阶段：一体化责任闭环

• 融资与建设：民间主体全额或主导筹集建设资金，政府可提供信贷支持（如长井海之手公园由企业自筹资金，政府补贴部分建设费 [27]）；
• 运营管理：负责公园日常维护、设施更新、活动策划等全链条服务，可通过商业配套（如餐饮、体验设施）提升收益；
• 协同衔接：项目期满后可衔接其他公私合作模式（如长井海之手公园 PFI 到期后转为 “指定管理者制度”，后续再引入 Park-PFI [29]）。

监管与保障机制

• 动态监管：政府全程监督服务质量与公益属性，建立绩效评估体系；
• 政策弹性：允许通过市场化手段优化运营（如合理设置商业设施、调整收费标准），平衡公益与效率 [25]。

典型案例与实施成效

• 长井海之手公园项目（神奈川县横须贺市）

1. 背景：原海军设施改造为综合公园，因财政困难搁置 21 年；
2. 运作：2003 年招标引入农场株式会社，承担 1.5 年设计建设 + 10 年运营，政府提供信贷支持并支付部分建设费；
3. 成效：VFM 达 22%（缩减政府投资 22%），建设时间缩短至传统模式的 20%，期满后平稳衔接后续运营制度 [26-29]。

与其他模式的核心差异