一、目标要求

  1.聚焦国际科创中心建设要求，强化规划资源保障。以科技创新和产业创新为牵引，抢抓国际国内创新创业竞相迸发的态势和全球创新人才流动的趋势，深化改革一系列有利于发展的政策、机制和做法，完善有利于创新空间和创业功能提升的规划资源政策激励，推动空间布局与科创要素高效匹配，引导高水平科创功能与人才回归都市区，着力构建面向未来、令人向往、近悦远来的全球创客岛。

  2.整体谋划发展定位，打造复兴岛国际创新创业集聚区。统筹复兴岛战略留白定位和土地储备空间的特点，按照“近远结合、统一规划、盘活存量”原则，统筹考虑黄浦江两岸及中北段地区综合开发部署，充分发挥杨浦科技、教育、人才资源集聚优势，充分利用复兴岛存量空间和公共资源集中的优势，整体谋划复兴岛的滨水空间特色、整体空间格局和存量资源策略，打造未来城市实验区、创新创业和人才集聚区、时空智能创新先行区，服务科技创新中心建设。

  3.探索城市睿智更新新模式，支持复兴岛科创产业发展。针对复兴岛空间“快创新、低成本、开放式、多元化和超活力、自生长”的特点，探索超大城市新质发展和有机更新协同联动增长新模式。强化空间利用近远结合，强化滨水开放空间建设、智能基础设施和公共服务功能提升，因地制宜推动既有建筑改造利用，创造有利于产业、人才集聚和生态孵化的有机更新空间，招募国际顶尖科创孵化平台，充分利用现有空间资源辐射一江两岸，带动区域土地综合价值提升。

二、空间保障

  4.优化空间布局，促进科技创新要素集聚。强化全球视野和系统思维，突出整合资源，聚焦科技创新要素的空间集聚度，强调岛屿空间融合联动，打造承载创新创业办公和科创孵化、人才居住、科技相关国际会议、会展商业服务和大中型户外文化体育活动等多元融合的功能组团。

  5.强化盘活赋能，创造培育创新空间载体。用好复兴岛特色工业遗存，盘活现状存量空间资源，提供约30万平方米产业孵化空间和约2500套租赁住房，完善创新创业空间、产业孵化功能区和人才租赁服务。打造全球创客中心，积极打造面向全球大学生创新创业岛和开源开放创作坊等。

  6.鼓励功能融合，支撑创新创业业态自然生长。适应科创项目引入、企业孵化、成长和退出的规律和客观需求，鼓励地块内布局多元产业功能及其配套，提供共享工位、孵化器、联合办公及独立楼宇等多样化研发办公空间，支持设立共享实验室、公共会议中心、开源社区等共享功能设施。

  7.完善公共服务，精心培育创新创业生态和开放艺术活力。结合复兴岛大型开放空间，东滨江西临河，岛北、岛中、岛南一体联动，建设集生态景观与公共功能一体的标识性节点，着力打造最年轻的岛、最好玩的岛，引入开放活力的大型音乐节、体育赛事、艺术市集等年轻人群和创业人群喜闻乐见的公共活动。将银河东街打造为创新街区示范，着力营造开源开放、近悦远来、思想活跃、灵感迸发的创新空间和生态氛围。

  8.加强环境塑造，形成蓝绿交织、清新明亮、创意富集的创新岛空间意象。依托复兴岛优质的滨水空间和公共艺术带，打造环岛活力水岸，布局连续贯通的慢行网络，岛北建设生态和台式开放绿地，提升滨水公共空间环境品质。建设复兴岛3公里的运河休闲滨水区和水上活动区。

  9.加强基础保障，统筹布局新型基础设施。推动复兴岛未来城市空间智能体建设，构建感知、传输、算力、供电四位一体的智能感知底座，推进智能感知终端统一规划、统一建设、统一运营，实现即插即用感知服务能力。加快公用基站、专网基站、边缘计算节点等基础信息设施预先布局和高效集成变电站、信息处理中心等重大设施建设，推动市政管线共构敷设。

三、政策支撑

  10.探索综合发展区政策和过渡型综合利用规划。根据规划将复兴岛在一定时期内定位为过渡型“综合发展区”，提升储备土地综合利用价值。按照过渡型综合利用规划进行土地短期利用和项目规划审批建设。

  11.创设高度弹性融合的综合用地政策。针对复兴岛近期按综合发展区政策开展过渡型建设的地块，赋予过渡型用地分类导向，包括产业综合用地ZM、公共设施综合用地ZC、居住综合用地ZR三大类，主导功能分别为创新产业（包括工业和研发等产业功能）、公共服务（包括文化、体育、教育培训和商业配套等公共功能）、配套居住（包括产业配套住宅、人才公寓、租赁住房和宿舍等居住功能），原则上主导功能建筑面积占比不低于总建筑面积的50%，分别确定各自的适建范围正负面清单（详见附件）。

  12.积极打造高品质空间基底。探索在土地收储、利用的全周期过程中，按照规划方案开展标地营造，运用“三师联创”机制，开展蓝绿环境营造、地形塑造、基础设施建设、保留保护等必要的前期建设工作，实现区域环境的高品质开发和储备土地的保值增值，相应的绿色化、智能化投资整体纳入土地收入支出预算。

  13.创新储备土地过渡型利用方式。在保障土地权益和管理完整性，确保不影响长远规划实施的前提下，对复兴岛已收储土地、城市公地以及可安全利用的建构筑物，按照过渡型综合利用规划，在规划期内以储备土地租赁方式进行过渡型利用，可由区政府遴选平台公司，由平台公司与市区两级储备机构签订过渡利用协议。收储的地上存量建（构）筑物随储备土地一并出租的，建筑面积依据产证或实测综合确定。过渡型利用租金可通过委托专业机构开展价格评估的方式，结合支持科创中心建设发展降低创新创业综合成本政策确定。

  14.优化过渡型利用综合用地项目规划审批。储备机构与平台公司签订过渡利用协议后，平台公司可按过渡型综合利用规划，在储备地块内实施房屋修缮及局部新建、改建、扩建工程。新建、改建、扩建工程凭过渡利用协议，按过渡型综合利用规划和《复兴岛过渡型利用综合用地适建范围表》，直接办理过渡型建设工程项目审批手续。建设工程规划许可证的有效期与过渡型综合利用规划一致。对过渡型利用地块内的保留建筑开展修缮或仅做适建范围内功能调整的，可凭过渡型综合利用规划、工程质量及消防安全评估合格证明文件等进行修缮和使用，无需办理建设项目规划审批手续。支持按需求推行“一证多验”，助力项目快速投入使用。复兴岛上建设项目，原则上由杨浦区受理点负责审批，市规划资源管理部门加强指导协调。

  15.强化近期利用与长远规划衔接。过渡型利用综合用地的承租平台公司，应当服从政府远期规划要求或重大项目引入后的土地退出机制，对明确不再作为过渡利用的土地，终止协议后，无偿交回储备机构，土地储备机构按协议约定组织现场验收。承租平台公司应当在与引入项目的物业承租人合同中，明确退出机制要求。对于承租平台公司开展的，应由储备机构承担的危房修缮、文物保护等支出，可列入土地储备成本予以结算。

  16.加强全周期规划实施监管评估。为推动复兴岛国际创新创业集聚区的高质量建设、高水平管理，促进产业孵化，确保储备土地的经济和社会效益，杨浦区政府应会同科技、人才、创业、规资等部门，研究制定定期监管评估机制，包括评估标准和体系、操作细则和认定程序等，加强业态准入管理，明确科技创新产业的孵化绩效、土地利用效能等指标。尊重科技创新规律，着力培养创新创业生态，强化专业性国际化科技创新创业平台能力，开放招引创新创业人才、团队和企业，提升孵化水平和高成长性。具体规定由杨浦区规定。杨浦区遴选的平台公司应按规定做好其名下承租的各综合用地地块的适建设施比例台账，保障地块内实际建设和使用情况符合综合用地管理要求。同时用好复兴岛未来城市空间智能体，通过智能感知和评价空间使用状态，辅助相关部门开展监管。

附件：复兴岛过渡型利用综合用地适建范围表

  附件

  复兴岛过渡型利用综合用地适建范围表

  备注：

  1.产业综合用地ZM以工业和研发等产业功能为主导功能，公共设施综合用地 ZC以文化、体育和教育等公共功能为主导功能，居住综合用地ZR以产业配套住宅、人才公寓、租赁住房和宿舍等居住功能为主导功能，原则上主导功能建筑面积占比不低于总建筑面积的50%。其他正面清单和有条件兼容功能占比总和不大于50%。

  2.√为正面清单功能；×为负面清单功能，原则上不允许兼容设置；○为有条件兼容设置，需和相关主管部门对建筑规模、相邻关系、安全环保等方面开展论证研究后设置。（≤15%）指该类综合用地中，可混合兼容的该建设项目建筑面积比例不超过地块总建筑面积的15%，允许多地块统筹计算。

one-north 于 2001 年构思，是一个充满活力的工作-生活-学习研究商业园区，是合作、创新和商业增长的沃土。

JTC 被任命为该 200 公顷开发区的总体规划和发展主导机构。如今，one-north 已发展成为新加坡知识经济的象征，专注于关键增长领域，即生物医药科学、信息通信技术和媒体，同时得到科学和工程能力的支持。

JTC 还在加强社区建设工作，以在 one-north 营造一个充满活力的工作环境。公共空间通过以用户为中心的设计得到提升，并通过一系列精彩的活动激活。这些活动包括 Fantastic Fridays 和 Lunch & Learn 系列、one-north Run 和 one-north Festival！

工作

在这个创新热土上，配备世界一流的研究和商业园区设施，旨在支持关键增长行业的企业，并促进网络和合作

生活

体验 one-north 的住宿舒适与便利，从黑白相间的独立屋和步行公寓，到现代化的公寓楼、酒店和公寓式酒店。

娱乐

探索丰富的零售和餐饮选择、体育设施、商务便利设施、尖端表演剧院，以及 16 公顷的休闲公园。

学习

在全球领先领导力培训和人才发展中心，汇聚顶尖企业大学、一流商学院，以及儿童和青少年学习中心，尽在咫尺。

设计理念

与现有的商业和科技园区不同，one-north 被设想为一个多元化的生态系统，包括多学科研究人员、科技企业家、科学家和风险投资家，在一个有利于激发创造力和冒险精神的环境中共同发展。融合的理念是 one-north 的核心原则。该区域可以被视为原型开发，代表着从标准科技和商业园区演变的趋势。互动的重要性是在一次对旧金山南市场（SoMa）的考察旅行中产生的。在 20 世纪 90 年代，SoMa 聚集了健康的技术公司集群，该地区的“居住-工作”建筑吸引了充满活力的多元人群。该地区的活力不仅吸引了在 SoMa 工作的人，也吸引了寻找充满活力的环境进行社交的都市人。这极大地增加了偶然相遇的机会，而偶然相遇被认为是鼓励创新的一个因素。

在位于加利福尼亚州尔湾和波士顿大都会区的亚历山大科技广场，也观察到科技行业的从业者更倾向于城市而非郊区环境。类似地，在硅谷和波士顿地区观察到的年轻一代工作者也更青睐城市环境，他们可以在那里享受从工作场所步行到和他人一起喝杯咖啡的便利。大多数人避免长途通勤上班，倾向于在就业地点附近居住。通过在one-north 创造这样的环境，其目的是吸引来自世界各地的优秀人才来新加坡生活和工作。

这促使新加坡各机构认识到，商业园区不应只为特定类型的工人设计。相反，需要通过增加更多休闲娱乐以及餐饮（F&B）选择，使 one-north 对不同群体更具吸引力。因此，one-north 代表了新加坡工业用地利用方式的范式转变，从仅执行制造和生产的单一功能，转变为人们可以工作、生活、娱乐和学习的场所。在这个过程中，one-north 的土地将经历使用强度的增加，这符合土地稀缺的新加坡。

通过在 one-north 采用混合用途的方式，可以全天保持人流均匀分布，从而始终营造出活力感。创建促进非正式交流的节点将作为人们“相遇”的桥梁，形成社区精神和交流氛围。此外，通过分离各个组团，旨在让组团自然生长并相互融合，有可能在它们相遇的节点处催生新产业。在构思阶段，也曾提出过一个连接整个复合体的自动人行系统。住宅、休闲和绿地也将得到开发，这是与以往科技园区的主要区别。

因此，one-north 的开发需要与典型的科技园区有所不同。它不仅仅被用作办公和科研空间，该地块将包含多种用途，包括住宅和娱乐设施。one-north 被设想为一个自成一体的区域，包括一个由学校、企业和研究中心组成的社区，以及研究人员工作、生活、娱乐和学习的所有所需。它将成为一个通过物理邻近性和全年组织的广泛活动而联系起来的社区。人们希望在一个精心设计的物理空间内，不同组织和公司的相互交融，能够促进互动和思想碰撞，从而激发创新和新的想法。其中一些想法可能会转化为可以在技术企业家生态系统内商业化并获利的发明，这些企业家将投资于开发产品和服务。one-north 不仅仅是一个物理空间，NSTB 还可以在政策方面对其进行支持。

名称来源

随着其概念在 2001 年底最终确定，BVSH 被更名为“one-north”——这个名字指的是新加坡位于赤道以北一度的地理位置。更名反映了政府的期望，即 one-north 的潜力应广泛多样，而不仅限于科学。去掉“科学中心”的提法也是为了避免将该区域视为另一个商业或科学园区。

为了实现 one-north 的愿景，需要一个牵头机构来协调规划和开发。虽然 NSTB 是倡导 BVSH 理念的关键机构，但它缺乏开发该项目的专业知识。负责工业基础设施开发的政府机构 JTC Corporation 最终被任命为 one-north 的总开发商，因为除了必要的专业知识和技术专长外，它还拥有购买和开发土地的资源。

在考虑聘请私营部门开发商时，最终认为其不合适，因为政府有更广泛的战略目标，旨在培育初创企业的成长。这些目标可能会因私营开发商主要关注短期财务回报而受到损害。此外，不仅该项目规模对单一开发商来说太大，其实施时间对私营部门来说也太长。最后，人们担心开发项目可能被狭隘地解释为房地产投机。

1968 年成立的 JTC 被赋予规划、推广和发展动态工业景观的任务。它在新加坡的发展中发挥了关键作用，通过建设和管理工业区，帮助启动了该国的工业化进程。通过管理众多工业项目，JTC 在房地产生命周期中积累了深厚的专业知识和经验——从获取土地JTC 被委托负责工厂建设的规划，并担任已完成项目的物业经理。它还从参与印度班加罗尔 IT 园区和中国的苏州工业园区的业务中积累了作为商业园区总规划师的经验。因此，JTC 被委托负责 one-north 的总规划和开发。

鉴于新加坡制造业的不断发展，JTC 也渴望承担这一角色，并将 one-north 提出的活动视为未来“工厂”。该区域也符合 JTC 突破界限的战略，正如其在 Jurong Rock Caverns 和 Seletar Aerospace Park 的创新工作所体现的那样。JTC 大力支持 one-north 的发展，认为这将创造新的就业机会、新的技能和财富。

尽管 JTC 被任命为主导开发者，政府也希望私营部门参与 one-north 的开发。最初的计划是 JTC 仅开发该区域 20%，以启动研究中心并产生早期动力。当时负责监督 one-north 的部长委员会主席 Tony Tan 认为，项目的其余部分由更具活力和创新精神的私营部门执行会更好。私营部门的积极参与标志着政府思维的又一根本转变。JTC 将通过开发初始地块来启动项目，其余部分将租赁给私营开发商。

在生物城——一个专注于生物医学科学的集群——建设之前，前 JTC 首席执行官 Chong Lit Cheong 接近了大型地产公司 CapitaLand。一家本地房地产公司，负责开发该项目。然而，凯德置地犹豫不决，因为它怀疑这个项目能否盈利。因此，公共部门通过 JTC 为 one-north 的开发提供了启动资金。

总体规划

扎哈·哈迪德的总体规划创造了一个独特且易于识别的城市天际线，与周边发展形成鲜明对比。使用多种设计元素，如小巷、主干道、广场和步行道，创造了多个独特的区域。哈迪德将 ONE-NORTH 构想为一个集多种人类活动于一体的空间，其间点缀着绿色和水体。传统的区域划分概念将变得过时，使人们可以在没有界限的情况下工作、生活、娱乐和学习。

该提案与自然景观互动，利用场地的起伏为总体规划赋予形态。提案中提出了一个名为“地面形态”的低至中高层高密度城市“外壳”，理论认为一个发展的真正“能量”在于街道层面。类比于巴黎的老区，那里的建筑建在街道边缘。一个网络曲线形的道路穿过场地，切割出不同大小的地块，创造出形状各异、开放程度不同的街道和空间，非常适合举办街道层面的活动。

产业群组根据对其特征和需求的详细分析，被放置在最合适的位置。这些群组作为 one-north 物理和经济发展的孵化器。在总体规划中，划定场地的面积和形状各不相同。然而，并没有创造出令人困惑且难以导航的场地，而是通过平缓弯曲的街道和小径，让人们能够轻松理解场地。以三个主要群组——后来命名为生物城、融合城和媒体城——以及生活方式部分作为 one-north 概念的起点，灵活的总体规划使规划者能够应对当前的变化，并做出调整以满足新的需求。

不同建筑的高度经过控制，营造出一种柔和起伏的视觉效果。这为位于 one-north 任何位置的观察者提供了整体协调感。这种建筑高度的柔和变化，使得不同形状和大小的建筑能够融入总体规划中，而连续的屋顶地毯则将各种建筑类型汇集在一起，并在更大的城市尺度上创造了协调性。

one-north 的目标之一是打造充满活力的街道，以增加偶然相遇的可能性，从而促进思想交流。哈迪德的总体规划通过使建筑物紧密相邻，在街道层面保持活力来实现这一目标。

1）降低路缘石的高度，使行人更容易过马路。

2）总体规划偏离了规定的退线标准，采用减少道路用地和狭窄街道的建筑。

3）这使建筑物能为行人提供遮蔽和阴凉。

4）略微弯曲的街道还能引导气流，提供持续的微风，使行走更加愉悦。

5）通过创造封闭且可供行走的空间，街道成为主要的互动点。

6）社区生活不再局限于建筑物内部，而是可以延伸到街道上，促进不同职业的融合。