（2026年5月27日重庆市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

第一条为了优化青年创业环境，激发青年创业活力，以青年创业带动青年就业，推进全市域青年发展型城市建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内促进青年创业工作，以及相关管理、服务等活动，适用本条例。

本条例所称青年创业，是指由年龄在十八周岁以上、四十五周岁以下的人员作为主体开展的创业活动，包括创办企业、从事个体经营、开展创新创业实践等。

第三条青年创业促进工作坚持中国共产党的领导，遵循青年自主、市场导向、政府引导、社会支持的原则。

第四条鼓励和支持青年开展电子商务、文化创意、旅游休闲、健康养老、物流配送、餐饮零售、家政服务等就业导向型创业，以创业带动就业。

鼓励和支持青年围绕青年成长发展需要和美好生活需求，开展知识赋能、体验社交等青春经济业态创业，激发消费潜力，提升城市活力。

鼓励和支持青年开展科技创新、产业创新、业态创新、模式创新、服务创新等创新驱动型创业，重点引导青年在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业领域和空天信息、生物制造、人工智能、低空经济等未来产业领域开展创新创业，推动新质生产力发展。

第五条青年从事创业活动，应当遵守法律法规；遵循市场规律，合理预估创业风险；遵守社会公德、商业道德，履行社会责任；依法使用创业扶持资金，自觉接受监督。

第六条市、区县（自治县）人民政府应当加强对青年创业促进工作的领导，将青年创业促进工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，协调解决青年创业促进工作中的重大问题，所需经费列入本级财政预算。

各级共青团组织具体负责协调督促本行政区域内青年创业促进工作。

发展改革、教育、科技、经济信息、司法行政、财政、人力社保、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、退役军人事务、市场监管、金融管理等部门按照各自职责，开展青年创业促进工作。

第七条工商联、工会、妇联、科协、侨联、残联等群团组织以及其他社会组织应当依照章程，履行各自职责，协同开展青年创业促进工作。

鼓励企业、高等学校、科研机构等单位或者个人通过投入资金、场地、技术、数据等方式，为青年创业提供支持和服务。

第八条市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当开展青年创业相关法律法规和政策宣传解读，推广青年创业典型案例和成功经验，引导广播、电视、报刊、互联网等媒体开展青年创业公益宣传，营造全社会崇尚创业、支持创业的良好氛围。

第九条市、区县（自治县）人民政府应当建立健全青年创业人才及创业成果评价制度，明确评价主体、标准与程序；对有突出表现或者重大贡献的创业青年及相关单位，按照规定给予表彰奖励。

第十条市、区县（自治县）人民政府应当建立青年创业信息发布机制，组织相关部门依托政务服务平台、政府门户网站等渠道，及时发布青年创业项目指引、创业平台清单、创业扶持政策、申报指南等信息。

共青团组织依托“青春重庆”等应用系统，及时发布并动态更新青年创业相关政策、服务、赛事活动等信息，为青年创业提供信息服务。

第十一条区县（自治县）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当依托政务服务中心（便民服务中心）设立的综合服务窗口或者创业服务窗口，为青年创业提供一站式服务。

大数据发展、人力社保、教育、科技、市场监管等部门和共青团组织应当按照数字重庆建设要求，统筹开发支持青年创业的数字化场景应用，为青年创业提供便捷周到的数字化服务。

第十二条教育、科技、经济信息、人力社保等部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织应当为创业青年提供创业培训与导师指导，完善导师管理与激励机制。符合条件的创业青年，可以按照规定申请领取创业培训补贴。

鼓励高等学校、科研机构、行业协会、培训机构等开发符合青年创业需求的培训课程，开展创业培训。为青年提供免费创业培训的，可以按照规定申请领取创业培训补贴。

第十三条国有资金投资开发的创业孵化园区、科技型企业孵化器等创业载体，应当为创业青年免费提供信息查询、注册登记代理、法律政策咨询、创业培训、创业扶持政策协助申报等综合服务，并提供一定比例的免费创业空间。

鼓励高等学校、科研机构、企业等建设的各类创业载体面向创业青年开放一定比例的优惠或者免费创业空间，并结合自身优势提供创业配套服务。

鼓励各区县（自治县）结合产业发展实际，建设青年创业园、青年创业街、青年创业村（社区），为符合条件的创业青年及其团队提供创业空间。

第十四条市、区县（自治县）人民政府及其有关部门和国有企业设立的投资基金，应当加大对青年创业项目的投入，引导和带动社会资本支持青年创业。

市、区县（自治县）人民政府可以通过风险补偿、贷款贴息、知识产权质押融资保险补贴等方式，支持银行、保险机构、担保公司等金融机构为青年创业项目提供信贷融资服务。

金融管理部门应当引导金融机构、地方金融组织通过创业担保贷款、信用贷款、中长期贷款、无还本续贷等产品支持青年创业，优化创业担保贷款办理流程，对市场前景好、诚信经营但暂时有困难的项目不随意抽贷、断贷和压贷。

税务部门应当按照国家有关规定，落实创业投资税收优惠政策。

第十五条市、区县（自治县）知识产权主管部门应当建立健全知识产权公共服务体系，引导创业青年增强知识产权保护意识，为创业青年提供知识产权公共信息检索、专利导航、维权援助等服务。

市、区县（自治县）司法行政部门应当整合公共法律服务资源，为创业青年提供有针对性的基本公共法律服务；鼓励有条件的高等学校、社会组织、律师事务所等组建法律服务队伍，为创业青年提供合同审查、股权设计、创业合规指导、矛盾纠纷调解等专项公益性法律服务。

第十六条市、区县（自治县）人民政府应当完善创业青年住房保障体系，为创业青年提供安居便利，依托公共租赁住房等为符合条件的创业青年提供一定比例的短期免费过渡性住房；鼓励依托人才公寓、青年驿站等为创业青年提供短期免费过渡性住房。

鼓励有条件的区县（自治县）人民政府为创业青年购房、租房给予优惠或者补贴。

第十七条科技、经济信息、财政、人力社保等部门应当综合运用大数据、智能化等技术，推动建立青年创业扶持政策免于申报、直接享受的工作机制。确需申报的，应当简化申报材料、压缩审核时限。

公安、教育、人力社保、卫生健康等主管部门应当按照各自职责，为创业青年在出入境、户籍办理、配偶随迁、子女托育托管、社会保险参保及转移接续、医疗保健等方面提供便利服务。

创业青年可以按照国家和本市有关规定，以灵活就业人员或者职工身份参加社会保险，依法享受社会保险待遇；符合条件的，按照规定享受社会保险补贴。

第十八条鼓励大学生留渝来渝创业。市、区县（自治县）人民政府及教育、科技、人力社保等部门应当制定和落实支持大学生创业的政策措施，完善高等学校周边产业布局规划，推进环大学创新创业生态圈建设，建立政产学研用融合平台，促进高等学校、科研机构、企业之间共享创新资源，推动创新创业成果转化。

支持高等学校设立大学生创业指导服务机构和创业实践教育基地，配备专职创业指导教师，落实创新创业学分管理制度，支持在校大学生开展创新创业实践活动。

鼓励有条件的区县（自治县）人民政府建立大学生创业风险救助机制，通过创业风险补贴、商业险保费补助等方式支持大学生创业。

第十九条市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当完善扶持政策，加强指导服务，支持高校毕业生、青年科技人员、青年退役军人、青年农民工等返乡入乡创业。

乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当为返乡入乡创业青年提供政策咨询、技术指导、土地流转等服务。

财政、人力社保、农业农村等部门按照规定在行政事业性收费、社保缴纳、土地租赁等方面给予返乡入乡创业青年优惠或者补贴。

第二十条支持青年科技人员开展创新创业活动，以知识产权、技术成果等入股创办企业。事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业或者离岗创办企业符合条件的，按照规定享受创业扶持政策。

鼓励科技企业孵化器、大学科技园、重点实验室等创新创业平台为青年科技人员创业提供孵化场地、技术对接、研究开发中试验证等服务，促进科技成果转化；引导创业投资基金、天使投资加大对种子期、初创期青年科技创业项目的投资力度，推动科技创新成果实现产业化。

第二十一条港澳事务、台湾事务、侨务、教育、科技、人力社保等部门应当支持港澳台青年、归国留学青年以技术、成果、项目、资金等到本市投资创业，引导创业项目融入本市现代化产业体系，在出境入境、职业资格认证、学历学位互认等方面提供便利服务。

来渝创业的港澳台青年，按照规定同等享受本市青年创业相关支持和补贴，在市场准入、要素获取、公平竞争、权益保护等方面享有与本市创业青年同等待遇。

第二十二条对成长性好、带动就业能力强的青年创业项目，科技、人力社保、金融管理等部门可以在一定周期内给予跟踪帮扶，采取定点联系、专家指导、融资支持、协助商业推广等方式，帮助创业项目转化落地。

第二十三条市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当举办各类青年创业交流活动，为创业青年提供交流平台，引导创业青年融入国家重大战略和区域经济发展；支持创业青年参与国际交流合作，为创业青年提供国（境）外投资、开拓国际市场等方面的指导与服务；支持在大型展会、博览会等设立青年创业专区，为创业青年搭建产品展示、市场拓展平台。

第二十四条教育、科技、经济信息、人力社保等部门及工会、共青团、妇联、科协等群团组织，应当统筹开展各类青年创业赛事活动，建立优秀赛事项目跟踪支持机制，促进赛事成果落地转化。

鼓励申办国家级创新创业赛事活动，吸引优秀青年创业项目和人才留渝来渝。

第二十五条共青团组织应当依法开展青年创业监测评估，收集、整理、分析相关数据和信息，按年度发布监测评估报告。

市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当依据年度监测评估结果，结合本行政区域实际，及时调整优化青年创业扶持政策。

第二十六条对青年创业活动，市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当建立鼓励创新、宽容失败的包容审慎监管机制。

行政执法部门对青年创业企业实施行政检查，应当遵循必要性与合理性原则，避免或者尽量减少对青年创业企业正常生产经营活动的影响。青年创业企业初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可依法不予行政处罚。

对财政资金资助但未能实现预期目标的青年创业项目，原始记录能够证明项目承担者已履行勤勉尽责义务、未违反法律法规禁止性规定、未造成重大损失和社会负面影响的，经项目主管部门综合评估，可以予以结项。项目承担者在项目申请、职称评定等方面不受影响。

创业青年及其相关企业已纠正失信行为、消除不良影响、符合信用修复条件的，可以提出信用修复申请。公共信用信息提供单位或者公共信用服务机构应当及时处理信用修复申请，移除或者终止失信信息公示，并在相关公共信用信息平台实现协同修复，及时解除惩戒措施。

第二十七条区县（自治县）人民政府及民政、人力社保等有关部门应当建立健全创业失败援助机制，为创业失败青年提供劳动关系处理、社会保险接续等咨询指导服务，并按照规定落实就业援助和社会救助等保障措施；对有再创业意愿的，应当提供创业培训、创业指导等帮扶服务。

第二十八条本条例自2026年7月1日起施行。

一、健全重点人群开发式金融帮扶长效机制

（一）常态化支持防止返贫致贫对象发展。调整优化脱贫人口小额信贷政策，精准支持防止返贫致贫对象和原建档立卡脱贫人口中需要继续帮扶的发展生产。因地制宜完善农户小额信用贷款政策，合理确定贷款额度、期限。原脱贫人口小额信贷到期后仍有合理资金需求的，积极运用农户小额信用贷款等方式提供接续支持。

（二）发挥金融助力产业帮扶带动作用。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则开发特色优势产业贷款，强化帮扶产业全链条信贷精准服务，结合经营主体实际带动欠发达地区农户、防止返贫致贫对象等群体，合理加大支持力度。各地用好扶持政策同带动农户增收挂钩机制，建立并定期更新共享有帮扶带动作用的经营主体名单。

（三）促进重点人群创业就业就学。继续实施创业担保贷款政策，优化调整支持对象，有条件的地区可结合实际提高贷款额度上限，简化审批流程，积极满足防止返贫致贫对象等群体创业和小微企业带动就业资金需求。继续实施好国家助学贷款政策，支持高校家庭经济困难学生就学。

二、建立分层分类的欠发达地区金融支持机制

（四）加大乡村振兴重点帮扶县金融支持。金融机构要进一步健全完善工作方案和工作机制，坚持新增金融资金优先满足、新增金融服务优先布设乡村振兴重点帮扶县，继续加大对乡村振兴重点帮扶县的政策、资金、资源倾斜。鼓励金融机构发挥融智融资优势，在产业规划布局、公共服务延伸等方面，为乡村振兴重点帮扶县提供综合性金融服务方案。持续做好融资情况监测，推动健全风险分担和补偿机制。

（五）做好易地搬迁后续扶持金融服务。聚焦人口较多的易地搬迁集中安置区，加大特色产业培育、职业技能培训、养老托育发展等领域金融支持力度，助力搬迁群众增收致富和安置区实现可持续发展。探索创新投融资模式，积极支持安置区配套基础设施、产业园区、公共服务等项目建设。支持有条件的安置区用好保障性住房金融支持政策，按照以需定建、以需定购原则建设筹集各类保障性住房，助力解决易地搬迁后居民家庭的住房困难。

（六）强化民族地区、革命老区等区域金融支持。进一步完善区域金融政策，引导金融机构加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域金融资源倾斜力度。鼓励各类金融机构围绕革命老区产业转型升级等金融需求，提升金融服务质效，促进增强革命老区发展活力。加强兴边富民行动金融保障，引导金融机构因地制宜支持边境地区城镇化建设、和美乡村建设和特色优势产业发展。

（七）持续开展定点帮扶工作。承担定点帮扶任务的金融单位要进一步扛牢定点帮扶政治责任，用好各类帮扶资金，增强定点帮扶县群众和内生发展动力，助力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。加强对帮扶投入的全周期管理，健全帮扶资产管理机制。持续发挥金融系统渠道、资金、信息优势，积极对接定点帮扶县社会服务机构，形成帮扶合力。

三、强化重点领域金融资源投入

（八）支持农业综合生产能力和质量效益提升。做好粮油生产金融服务，加大对“菜篮子”产业支持力度。鼓励金融机构以市场化经营收益为还款来源，积极为高标准农田、农田水利设施建设及管护提供资金支持。引导金融机构创设绿色农业信贷产品和耕地质量保护保险产品。统筹用好信贷、融资租赁等多种方式，服务高端智能、丘陵山区适用农机装备研发制造和推广应用。主动对接全国智慧农业行动计划，加大家庭农场、农民合作社、农业服务公司等经营主体信贷支持力度，助力完善便捷高效的农业社会化服务体系。

（九）保障农业全产业链金融需求。加大农业特色产业金融支持力度，以生产流通等关键环节为依托，在合规的前提下，开发应收账款融资、订（仓）单质押、供应链票据等供应链金融服务场景，提供结算、融资和财务管理等综合性金融服务。金融机构要积极对接核心企业及仓储、物流、运输等环节的管理系统，实现信息互联互通，提高服务能力和风险控制水平。积极对接全国农业品牌精品培育计划，针对优势特色产业集群等建立批量化授信模式，提高服务效率。因地制宜打造休闲农业、乡村旅游、民宿经济、电商直播等新产业、新业态金融服务模式，进一步拓展、提升农业综合收益。

（十）扩大县域富民产业发展金融供给。聚焦县域主导产业全链开发、创业孵化平台和就业帮扶车间扩能提级、农业产业强镇建设，积极探索适配度高的全周期金融服务模式，助力完善县域产业承载和配套服务功能。加大住宿餐饮、文体娱乐等服务消费重点领域金融支持，优化商贸中心、物流网点等基础设施改造金融供给，推动深化县域商业体系建设。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，统筹用好政策性金融和商业性金融资源，积极参与城市更新，支持以县城为载体推进新型城镇化建设。做好新市民金融服务，满足创业、住房、消费、教育、养老等多样化金融需求，促进农业转移人口更好融入县域发展。

（十一）加强农村基础设施建设金融保障。支持金融机构提前参与项目前期工作，根据项目建设方案有针对性编制配套投融资规划。综合考虑准公益性和经营性项目特点，创新银团合作、打捆打包、整体授信等多元化金融产品和服务模式，加大农村基础设施建设中长期资金投入。积极对接农村公路建设、供水保障、电网提升、污水治理、农房改造等项目主体融资需求，支持农村地区和欠发达地区村容村貌提升、人居环境改善、防灾减灾能力建设。统筹做好区域性和跨区域重大基础设施项目规划建设金融服务。

（十二）赋能提升乡村治理质效。加大“农文旅”融合发展金融资源投入，支持农事体验、文化体验、研学基地、户外营地等乡村文旅和休闲新业态提质升级。建立健全美德信用金融转化机制，推动农村精神文明建设成果更多转化为金融资源承载力。积极参与数字乡村建设，强化数字乡村重点项目和主体清单信息共享，加大对农村数字基础设施建设、农业经营主体数字化改造、农村基层治理数字化提升等领域的金融支持。

四、强化金融服务能力建设

（十三）健全金融组织体系。国家开发银行、进出口银行、农业发展银行要立足职能定位，在现有业务范围内为乡村振兴领域提供信贷支持。国有商业银行、股份制商业银行要深化农村地区分支机构建设，在人员配备、经济资本配置、费用安排等方面予以政策倾斜，加大金融帮扶力度。农村中小银行要坚守支农支小定位，持续优化公司治理和内控机制，加强对新型农业经营主体的金融支持。

（十四）丰富金融产品和服务模式。各金融机构要聚焦吸纳就业能力强、带动增收效果好的领域，搭建金融服务场景，开发专属金融产品。在依法合规、风险可控的前提下，探索运用“贷款+外部直投”、科技保险、知识产权质押融资、各类投资基金等支持措施，满足不同生命周期农业科技企业融资服务需求。依托动产融资统一登记公示系统等基础设施，积极推广农业设施和畜禽活体抵质押融资，优化农村承包土地经营权融资担保模式，深化集体林权制度改革金融服务，进一步拓宽抵质押物范围，持续加大有效信贷投入。充分发挥全国农业信贷担保体系作用，推动农业担保机构下沉，提高欠发达地区服务可及度。

（十五）促进数字化转型。深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励征信机构参与涉农信用信息服务平台运营，重点推动农业农村、市场监督、社保、税务、司法等部门掌握涉农主体信息的安全高效归集与共享。用好信贷市场服务平台、全国中小微企业资金流信用信息共享平台、农业经营主体信贷直通车等平台，加快涉农金融产品、服务渠道、业务流程数智化转型，提升农村数字普惠金融水平。鼓励金融机构运用大数据、人工智能、区块链、卫星遥感、物联网等技术，实现数据实时监测、贷款线上审批、智能风控等，提升融资效率。

（十六）夯实农村基础金融服务。推动移动支付等新兴支付方式普及应用，引导移动支付便民服务向乡村下沉。巩固规范银行卡助农取款服务，推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付服务产品。稳妥推进银行网点适老化、无障碍化改造，提升老年人、残疾人等重点人群获得感。加强农村信用体系建设，持续开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”及新型农业经营主体信用评定工作，探索开展农村特色产业信用评定，依法开展失信农村群体特别是防止返贫致贫对象信用重建。强化农村地区金融消费者权益保护，开展金融知识宣传普及、防范非法集资和电信诈骗宣传，提升农村居民金融素养。

五、强化金融多业态协同

（十七）发挥债券市场融资功能。鼓励金融机构尤其是欠发达地区地方法人金融机构按程序和规定发行小微、“三农”、绿色等专项金融债券，筹集稳定的长期、低成本资金，加大对当地的信贷投入。积极支持符合条件的企业发债融资，募集资金用于乡村振兴领域。

（十八）构建资本市场综合支持体系。加大农村地区企业上市辅导培育力度，帮助更多企业利用多层次资本市场进行融资。对注册地在原脱贫地区的企业继续实施上市“绿色通道”政策。支持符合条件的上市企业通过增发、配股、发行可转债、公司债等方式进行再融资，募集发展资金，用于当地特色产业发展、农业科技创新等项目。支持特色农产品期货期权品种上市，提供更多符合乡村产业发展需求的风险管理工具。继续在国家乡村振兴重点帮扶县稳步推进“保险+期货”，更好发挥项目保障作用。

（十九）创新发展保险产品和服务。稳妥发展高标准农田建设管护、农业机械损毁等保险。探索创设帮扶产业项目保险产品，保障资金安全和项目稳定经营。引导保险公司优化服务，提高承保理赔服务质效，做到应赔尽赔、早赔快赔。

六、强化政策保障和组织实施

（二十）深化政策协同联动。充分发挥货币、信贷政策的激励作用，引导金融机构持续加大对乡村振兴领域尤其是防止返贫致贫对象和欠发达地区的信贷资源投入。对需要接续帮扶的原脱贫人口，保持金融支持力度不减。落实好差异化监管政策，防止返贫致贫对象和欠发达地区涉农贷款不良率高于自身各项贷款3个百分点（含）以内，可不作为监管评价和金融机构内部考核扣分因素。

（二十一）加强监测评估和总结宣传。建立健全常态化的金融帮扶政策效果统计与动态监测机制，定期跟踪分析政策落实成效，优化金融机构服务乡村振兴考核评估。鼓励各地、各金融机构及时梳理并总结常态化帮扶和乡村振兴金融服务工作特色经验做法，挖掘并树立一批可复制、可推广的典型案例。充分利用传统媒体与新兴网络平台，多渠道、多形式加强政策解读，回应社会关切，推广先进经验，持续为常态化帮扶和乡村振兴金融服务工作营造良好社会环境和舆论氛围。

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

农业农村部

2026年2月12日