总则：明确基础框架

1. 适用范围与用途：适用于南京开发边界内城镇社区，用于明确要素标准、引导空间布局、指导建设及完善营建机制。
2. 核心定义：15 分钟生活圈是以步行 15 分钟满足居民物质与文化需求为原则，配置服务功能与公共空间的基本单元，对居民是宜居家园、对政府是管理单元、对社区是治理单元。
3. 目标与原则：以 “方便舒适、韧性安全、包容共享、绿色集约、特色家园、智慧凝聚” 为目标，遵循问题导向、品质提升、时空便捷、因地制宜等原则。
4. 工作方法：强调公众参与、协同联动、政策创新、信息平台搭建与专业支持。

社区生活圈要素与体系：分级分类构建

1. 要素构成：含服务设施（公共设施 8 类：教育、医疗等；公共空间）与关联支撑体系（慢行、公交、公厕等），按属性分基础保障型（政府主导）、品质提升型（按需配置）、特色引导型（显社区特色）。
2. 三级分级：居住社区生活圈（10-15 分钟，3-10 万人，服务半径 500-1000 米）、基层社区生活圈（5 分钟，0.5-1 万人，200-300 米）、居住街坊（基本单元，0.1-0.3 万人）。
3. 分类标准：按主体功能分居住、商务、产业等类型；按人口密度分高、适宜、低密度；按用地潜力分存量、新建为主；按设施能级分高、一般、低能级。
4. 联动关系：避免绝对自给自足，通过交通与合作联动，让高能级生活圈辐射带动一般能级，满足居民多元需求。

公共设施规划：分级配置与建设

1. 配置原则：保障基础、分级配置、弹性控制、因地制宜、衔接管理。
2. 分级指引

• 居住社区生活圈：含高中、初中、小学、社区卫生服务中心等基础保障型设施，及经营性诊所、健身步道等品质提升型设施，明确建设规模、位置、功能等，如高中服务 10 万人，占地不低于 100 亩。
• 基层社区生活圈：配置幼儿园、社区卫生服务站、体育活动站等，幼儿园服务 1 万人，独立占地；社区卫生服务站 150-300㎡，服务半径不超 300 米。
• 居住街坊：含物业综合服务站、居家养老服务站等便民设施，新建住宅物业用房不低于总建筑面积 4%。

3. 空间布局：独立占地与复合建设结合，集中与分散布局结合，新建、更新与共享结合，兼顾高效与特色。

公共空间规划：分级优化与品质提升

1. 配置原则：经济适用、分级配置、摸清存量、因地制宜。
2. 规划要求：分级设定人均绿地面积、最小规模与宽度，如居住社区 15 分钟可达综合公园（≥5hm²），基层社区 5 分钟可达游园（≥0.5hm²）；绿地率按类型最低 35%-65%；覆盖率不低于 90%，存量地区需提升可达性。
3. 空间布局：构建覆盖均衡的公共空间网络，结合社区中心布局，重视小微空间，主城区侧重复合集约，主城外侧重绿色健康。
4. 建设引导：注重功能性（满足休闲、健身等多元需求，分年龄段配置设施）、安全性（无障碍、平整铺装、照明等）、舒适性（朝向、休憩设施、植物配置）、场所性（文化融入）与多适性（设施复合、分时共享）。

慢行体系规划：友好安全便捷

1. 路网密度：主城路网密度 8-10km/km²，外围不低于 6km/km²；步行路网密度 10-14km/km²，活动密集区 14-20km/km²。
2. 网络构建：打造连续步行与自行车网络，连接住房、公共设施、公园等，明确步行专用路与自行车专用路类型。
3. 安全舒适：物理隔离保障安全，无障碍设计，学校、养老区等采取稳静化措施；优化街道断面，完善绿化、照明等设施，提升舒适度。
4. 便捷与品质：衔接公共设施与交通站点，公交站点 500 米全覆盖；设计特色街道空间、社区绿道（分沿路、沿绿地等类型），注重细节艺术与标识系统。

分类引导：精准适配需求

1. 按主体功能：大单位社区侧重功能与空间融合，产业社区以城促产、绿色生态，商务社区集约管理与更新结合，科创社区便捷服务、促进创新。
2. 按人口密度：高密度生活圈强化小街区密路网与复合设施；适宜密度侧重设施集中布局；低密度加强绿道与步行联系。
3. 按存量设施布局：簇群型探索设施多渠道供给，线型提升街道品质，斑块散点型优化中心与路网。
4. 按人群：儿童友好圈配置全年龄段设施，宜老圈加强适老化与医养结合，残疾人友好圈完善无障碍与服务体系。

规划编制与实施：保障落地

1. 规划前评估：建空间信息平台，评估设施、公共空间达标性与可达性。
2. 规划编制：新建地区按标准编详规，存量地区含调研、规划与公众参与；街道社区可编提升规划，街坊层面按需组织居民协商。
3. 实施保障：新建地区同步建设设施、制定年度计划；存量地区制定分阶段行动计划；完善配套政策，定期评估调整，推动规划落地。

原文链接：南京市《15 分钟社区生活圈规划导则》

2024 年《上海 15 分钟社区生活圈规划技术标准（征求意见稿）》，围绕上海 “15 分钟社区生活圈” 规划建设，从编制背景、核心内容到实施要求展开，旨在打造 “宜居、宜业、宜游、宜学、宜养” 社区，具体总结如下：

编制基础与框架

1. 编制依据：按上海市住建委 2023 年规范编制计划要求，结合上海实际，参考国家及行业标准（如《社区生活圈规划技术指南》）编制，衔接《上海市城市总体规划（2017-2035 年）》。
2. 核心框架：含 1 总则、2 术语、3 基本规定、4 城镇社区生活圈、5 乡村社区生活圈、6 行动要求及附录 A（配置标准），覆盖规划原则、空间划定、设施配置、实施机制等关键内容。

核心概念与规划原则

1. 关键术语：明确 “社区生活圈” 为 15 分钟慢行范围内满足全生命周期需求的空间，服务要素分基础保障类（必配，如社区卫生服务中心）、品质提升类（可选，如健身驿站）、特色塑造类（创新配置）。
2. 六大规划原则：坚持人民至上（全龄需求）、贯彻新发展理念（绿色低碳）、因地制宜（分类引导）、强化系统治理（资源共享）、平急结合（应急储备）、数智赋能（智慧服务）。

城镇与乡村社区生活圈差异化规划

（一）城镇社区生活圈

1. 空间划定：按主城区（15 分钟步行，服务半径 800-1000 米，人口 3-5 万）、新城（15 分钟慢行，半径 800-1500 米，人口≥2 万）、新市镇（15 分钟慢行，半径 1000-5000 米，人口≥2 万）分类，避免被快速路、铁路等分割。
2. 重点领域要求：

• 住房：提供商品住房、保障性住房等，新城轨交 600 米内新建住宅租赁房占比≥70%，老旧住宅推进适老 / 宜居改造。
• 交通：构建高密度路网 + 连续慢行网络，内环内公交 300 米全覆盖，内外环间 / 新城 500 米全覆盖，强化 TOD 开发。
• 公共设施：建 “1+N” 体系（1 处≥800㎡一站式综合服务中心 + N 处 50-200㎡小微设施），涵盖行政、文化、教育、医疗等 7 类，如社区卫生服务中心服务半径≤1000 米。
• 安全韧性：规划 “平急两用” 空间（如应急避难场所、隔离点），人均避难面积≥1㎡，服务半径≤500 米。

（二）乡村社区生活圈

1. 空间划定：以行政村为单元，人口不足千人可与邻村合并，避让生态空间、高压走廊等。
2. 重点领域要求：

• 居住：保护沪派民居风貌，避免行列式布局，完善公厕、污水站等基础配套。
• 产业：分生态型（护生态）、农业型（强农技）、旅游型（配游客设施）、新产业型（拓乡创），优化产业用地。
• 公共设施：按 “行政村 – 自然村” 两级布局，行政村设≥400㎡事务服务大厅，自然村设≥30㎡邻里驿站，保障老幼基本需求。
• 生态：保护水系、农田肌理，推广生态农业，打造 “原生态游憩” 空间。

四、实施与保障机制

1. 全生命周期管理：分现状评估（需求调研）、蓝图编制（5 年周期）、清单制定（年度项目）、实施建设（结合旧改 / 乡村振兴）、动态评估（大数据监测）5 阶段。
2. 多元协同：建立 “政府（统筹）- 市民（‘一图三会’参与）- 社会（社区规划师、企业介入）” 共建模式，确保规划落地。
3. 配置标准：附录 A 明确城镇（表 A.1 基础保障 / 表 A.2 品质提升）、乡村（表 A.3 基础保障 / 表 A.4 品质提升）设施的服务内容、规模、责任部门，如城镇社区文化活动中心≥4500㎡/ 处，乡村卫生室≥200㎡/ 村。

五、核心目标

通过标准化规划，推动城乡社区服务均衡化、空间品质提升，构建 “人人参与、人人共享” 的治理共同体，满足居民对美好生活的需求。

附录 A 15 分钟社区生活圈配置标准

表 A.1 城镇社区生活圈基础保障类配置标准

表 A.2 城镇社区生活圈品质提升类配置标准

表 A.3 乡村社区生活圈基础保障类配置标准

表 A.4 乡村社区生活圈品质提升类配置标准

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