市各有关单位，各区工业和信息化、文化和旅游主管部门，各有关企业：

　　现将《北京市推动工业旅游高质量发展的实施方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市经济和信息化局　　　　

北京市文化和旅游局　　　　

2025年10月11日　　

北京市推动工业旅游高质量发展的实施方案（2025—2027年）

　　工业旅游是对生产过程、遗址风貌、品牌文化等资源系统整合开发，为公众提供观光游览、消费体验和科普教育等多样化服务的新型旅游形态。北京是近现代中国工业的重要发源地、新中国工业体系的重要形成地和推进新型工业化的先行地，形成了兼具历史积淀与创新特质的工业文化。为更好落实《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》，深入挖掘工业文化内涵，延伸品牌效应，打造新型消费场景，增强工业企业竞争力，促进服务型制造和产业科技创新，全面展现近现代工业的城市记忆、新型工业化的时代形象和现代化都市的时尚风采，助力建设国际一流旅游城市和全球旅游目的地，制定本实施方案。

一、构建高品质工业旅游产品体系

　　（一）加力开发工业旅游资源。突出“超级工厂、时尚前沿、城市复兴、工匠传承和工业记忆”五大主题，优化工业旅游资源空间布局，编制发布具有首都特色的工业旅游名录图谱。鼓励工业企业、文旅机构开发工厂车间、产业园区、工业遗产和工业博物馆等资源，优化工业旅游供给品质，共同打造融旅游、购物和体验于一体的工业旅游目的地。到2027年，力争实现年工业旅游人数达到2000万人次、工业旅游收入达到30亿元。

　　（二）打造“来京必去”产业公园。支持以首钢园、798·751为代表的工业遗产园区传承弘扬工业文化，升级打造会展、演艺和文创新空间，塑造成为“可逛、可玩、可沉浸”的文旅高地，展示由“工业锈带”变“生活秀带”的城市更新典范；加强市区联动，围绕机器人、商业航天和高级别自动驾驶等领域，整合研发制造、科技展示、互动体验和文创消费等功能，打造5个展现新质生产力的产业公园。

　　（三）建设“专精潮新”热门点位。支持新能源汽车、品牌消费品、老字号和工艺美术等领域知名企业，弘扬企业品牌文化，增加沉浸体验场景，成为主题鲜明的观光工厂。引导航天、汽车、铁道和工美等行业博物馆品质升级，支持重点企业建设新型主题博物馆，打造游学并重的精品工业博物馆体系。以知名观光工厂和精品博物馆为主体，打造形成10个左右工业旅游热门点位。

　　（四）推出“不虚此行”精品线路。推动工业旅游嵌入城市旅游网络，鼓励文旅机构将工业旅游产业公园、热门点位纳入已有观光巴士和通游专线，与知名旅游景点、旅游服务设施和公共服务设施有机串联，推出若干条涵盖工业旅游的城市级精品旅游线路。

二、提升工业旅游全过程服务水平

　　（五）推动厂区适旅化改造。编制工业厂区适旅化改造指引，支持有条件的工业企业合理划分、改造厂区生产空间和参观路线，采取实景巡游、产品研学、实操体验和数字仿真等多种方式丰富游览内容。鼓励有基础的企业盘活厂区资源，因地制宜建设游客服务中心，科学布局产品体验、现场定制、休闲购物、导览标识和停车充电等配套设施，打造多业态融合的消费综合体。引导有意愿的企业将展示大厅的改造提升与科普基地、中小学生创新实践教育基地结合，拓展企业的展示功能。组织实施20个左右工厂适旅化改造标杆项目，工业旅游体验空间得到进一步丰富和拓展。

　　（六）提升市场化运营能力。支持适于旅游市场化开发的企业由商务接待转向工业旅游发展，推进内容填充与业态更新，组建专业运营团队，探索第三方机构托管运营、联合运营等项目开发模式。引导电子、汽车、中医药和食品饮料等面向终端消费者的企业，结合“工厂+直销”等形式，优化“前店后厂”商业模式。鼓励企业、工业博物馆建立游客反馈机制，动态优化服务流程与互动设计，提升游客体验的满意度和传播口碑。

　　（七）扩大时尚产品消费。鼓励工业企业深度挖掘消费端优质产品，支持传统技艺与现代设计组合创新，推出时尚穿戴、经典酒类、养生药膳、流行服饰、创意家居和名优老字号食品等产品，开发定制款、限量版和收藏款。鼓励企业、工业博物馆联合专业机构推进品牌IP授权转化，开发工业旅游特色文创产品。打造一批融合工业文化元素的城市伴手礼，开发20款以上大众喜爱、入选“北京礼物”的工业产品。

　　（八）增进数字科技体验。支持工业旅游产业公园、热门点位率先应用人工智能、元宇宙和自动驾驶等数字技术和设备，打造集文化展示、互动参与、休闲消费和全时空沉浸于一体的高品质场景，开发数字工业旅游产品，探索构建“线上虚拟互动+线下实景游览”的融合服务模式，为游客提供全景式、智能化旅游体验。

三、打造工业旅游高效能支撑系统

　　（九）开展资源摸底调查。组织各区、重点企业系统梳理工业遗产、观光工厂、工业版本、工业文化资源集聚区和工业主题展览展示场馆等资源，根据历史价值、现状特征以及开发潜力分类建立基础台账。到2025年底，完成首轮普查，建立全市工业旅游资源数据库和动态管理机制。

　　（十）挖掘工业历史文化。推动工业旅游产业公园、热门点位与高校、文旅机构结对共建，系统梳理行业和企业发展历程，串联重大历史事件、特色工艺创新等内容，深度提炼工业文化内涵，树立“可亲可敬”的品牌形象价值，构建完整故事脉络，形成各具特色的行业故事。鼓励企业将工业文化、品牌故事有机融入旅游产品开发设计，打造沉浸式工业微剧场、情景体验等互动项目。

　　（十一）加强工业遗产认定与保护利用。开展工业遗产调查、评估和认定，形成分级分类保护利用体系，加强承载重要文化的工业遗产整体风貌保护。推动“以用促保”，参照历史建筑保护利用模式，鼓励产权单位通过自主运营、合作开发等方式，对工业遗产开展活化利用。在符合城市规划和各区产业功能定位的条件下，对工业遗产（含构筑物）发展工业旅游项目，可以支持办理用地性质转换。支持各区推动工业遗产有机融入周边街区、社区和乡村，利用工业遗产改建工业遗址公园、博物馆和纪念馆。

　　（十二）构建立体宣传矩阵。建立“会、展、节、赛”四位一体传播体系，将工业旅游资源全面纳入城市旅游推广体系。利用中国国际服务贸易交易会、北京国际文旅消费博览会、世界机器人大会和世界智能网联汽车大会等平台，以及世界旅游日、中国旅游日和传统节假日等节点，借助人形机器人运动会等创意赛事，宣传和推介北京工业旅游资源。鼓励工业旅游产业公园、热门点位举办主题嘉年华、消费体验季和展览活动周等活动。用好新媒体平台，加强与知名博主、旅游达人互动，实现工业旅游宣传创意化呈现、个性化投放和跨平台联动。鼓励工业旅游资源单位积极承接影视、广告拍摄项目，通过场景植入扩大自身影响力。

　　（十三）完善配套设施建设。支持工业旅游企业开展入境游试点，提供多语种导览和“友好型”支付服务，设立“即买即退”集中退付点。加强工业旅游产业公园、热门点位与城市公共交通网络衔接，针对客流量较大的点位开通接驳车、通游专线。支持符合条件的工业旅游点位设置旅游交通引导标识。通过设立路侧停车位、开辟假日临时停车场等方式，扩大停车资源供给，有效缓解“到达难、停车难”等问题。

　　（十四）培养专业人才团队。组织学习交流和专题培训，帮助企业定向开展旅游人才技能培训。推动有基础有条件的院校、文旅机构丰富工业旅游教学培训内容，与工业旅游点位共建产教融合实训基地，培养工业旅游规划设计、讲解和运营人才。壮大志愿者队伍，鼓励企业聘请退休职工、技术人员和行业专家等担任志愿者，提高工业旅游普及和讲解水平。

四、保障措施

　　（十五）推动多方主体协同联动。市经济和信息化局、市文化和旅游局建立联合工作机制，推动落实。加强部门协同和市区两级统筹，加强工业旅游企业、工业博物馆多主体联动。深化与工业旅游点位、文旅机构和相关协会等的合作，建立全市工业旅游预约服务平台，提升公众预约购票便利化程度。允许工业用地兼容不超过总地上建筑规模15%的非工业研发功能配套设施，可以用于支持发展工业旅游。统筹高精尖产业发展项目资金，对工业企业厂区或园区适旅化改造、数字化示范应用和融合业态场景创新等方面投资给予补助。支持旅行社开发工业旅游线路产品，对“北京礼物”中市场认可度高、销售好的工业产品，给予资金奖励。鼓励工业旅游产业公园、热门点位参与标准化达标评优，对符合条件的积极推荐创建3A级以上景区。

成都猛追湾城市更新项目由纬图设计机构主导设计、万科以 “EPC+O” 模式（设计 – 施工 – 运营一体化）实施，2019 年正式建成开放，覆盖成都市成华区 1.68 平方公里范围（含上湾区与下湾区），核心改造区域为下湾区 1 公里滨河带（天祥滨河路、望平滨河路）及望平坊旧院落。项目以 “新旧交融、烟火共生” 为核心，通过空间重构、文化唤醒与业态升级，将曾衰败的工业老区蜕变为国家级旅游休闲街区，年均接待游客超 800 万人次，成为全国城市更新的典范。

从 “工业锈带” 到 “活力洼地” 的转型需求

历史与现状的矛盾

猛追湾曾是成都 1950-1960 年代的工业核心区，聚集锦江电机厂、红光电子管厂等大型国企，厂房与宿舍构成片区核心肌理；2000 年后传统工业衰落，片区陷入 “设施老旧、交通混乱、业态低端” 的困境 ——7 米宽市政道路人车混流、滨河绿化带被栅栏围隔成 “消极空间”、望平坊（含纸箱厂、纺织厂旧址）内公共空间被占、建筑破损严重，与毗邻的春熙路商圈形成鲜明反差，成为城市 “中优” 战略中的突出短板。

改造核心目标

以 “政府主导、市场主体、商业化逻辑” 为原则，破解三大核心问题：

• 空间割裂：打通锦江滨水带与城市腹地的连通性，修复被道路与建筑阻断的慢行系统；
• 文化断层：挖掘工业历史记忆，避免 “大拆大建” 导致的场所精神流失；
• 活力不足：升级低端业态，植入多元消费场景，平衡原住民生活需求与年轻群体体验需求。

空间、文化与业态的三维焕新

空间重构：从 “拥堵割裂” 到 “开放连贯”

（1）交通与滨水空间优化

• 车道 “减宽增绿”：将原 7 米双向机动车道压缩为 4 米自行车道，释放 3 米空间用于步行与休闲，增设防滑灯带（夜间随骑行亮起彩色光效），降低通行速度以适配休闲氛围；
• 绿化带 “拆栏活化”：保留滨河带长势旺盛的大乔木，拆除封闭栅栏，将 5-6 米宽绿化带改造为 “林下休闲平台 + 花境景观”，形成 10 个功能各异的滨河休闲节点（如环雾草坪、凌空看台），使滨河步道从 “2 米窄道” 扩展为 “可停留、可互动” 的复合空间；
• 望平坊 “打开院落”：拆除原国税局底层封闭墙体，打造斑斓主入口通道；梳理南北侧狭窄巷道，植入景观装置与历史记忆元素，将拥堵的 “院内死角” 转化为串联滨河与街巷的 “活力走廊”。

（2）立体场景营造

• 构建 “街 – 坊 – 巷 – 滨水” 四级空间体系：望平街商业界面与滨河带通过休闲平台无缝衔接，香香巷等小巷保留 “窄巷烟火气”，同步新增垂直交通（坡道、电梯）连接不同标高的步道，呼应成都 “错落有致” 的空间肌理；
• 打造 “时空之廊” 标志性节点：连接望平坊与滨河路的廊道顶部由 5800 块液晶屏幕组成波浪形天蓬，播放老成都影像，两侧 6 米高原子镜无限反射光影，形成 “新旧时空交织” 的沉浸式体验，成为夜间打卡核心地标。

文化唤醒：工业记忆的 “现代表达”

（1）历史脉络的可视化呈现

• 梳理 “成华工业 10 个第一”，以 “线性叙事” 植入滨水带：
  • 1953 年段：线性装置暗藏老照片灯箱，展示锦江电机厂（东郊首个电子工业项目）历史，背面设计为休憩长椅，前方配套旋转幕布放映台（无放映时显示猛追湾 LOGO）；
  • 1958 年段：大尺度变色玻璃墙讲述红光电子管厂 “中国第一支黑白显像管” 的故事，玻璃随光线变化呈现不同历史画面；
  • 1988 年段：“光明之墙” 镶嵌光学玻璃（凹透镜、棱镜等），呼应成都光明器材厂 “全球光学玻璃销量第一” 的成就，市民可通过玻璃折射与场景互动，实现 “工业辉煌” 与 “当代生活” 的对话。

（2）在地生活的保留与延续

• 拒绝 “一刀切” 式业态替换：保留片区原生的剃头铺、老茶铺、梅花剧院，通过 “微改造” 提升环境（如为老茶铺增设户外座椅），避免 “过度商业化” 导致的烟火气流失；
• 植入 “成都味” 场景：在滨河带设置 “交子清吧”（呼应交子金融文化）、“船上书店”，夜间推出 “幻彩水秀”（喷泉 + 幻彩玻璃），适配成都 “慢生活” 特质，使文化表达不局限于 “工业符号”，更融入日常休闲。

业态升级：从 “低端单一” 到 “多元共生”

（1）“留 – 引 – 提” 三维招商逻辑

• 留：保留在地刚需业态（如社区理发店、便民超市），保障原住民生活便利；
• 引：引入几何书店（成都首店）、复古服饰店、香料咖啡融合店等 “首店经济” 与 “特色小店”，吸引年轻消费群体；
• 提：引导传统商家升级（如老火锅店增设外摆区、茶馆引入文创产品），形成 “老味道 + 新体验” 的业态组合。

（2）全时段与全龄化场景覆盖

• 日间场景：面包节、文创市集等主题活动（如 “五一” 面包节聚集 30 家烘焙店，推出川味米面包等特色产品），激活家庭与游客消费；
• 夜间场景：依托 “夜游锦江” 项目（游船、高塔灯光秀），培育酒吧夜娱、美食夜市、民居夜宿等业态，望平坊夜间客流占比达全天 60%，成为成都 “夜间经济” 标杆；
• 全龄适配：设置儿童戏水花园（水幕互动）、老年棋牌平台、年轻人脱口秀剧场，实现 “老人晒太阳、孩子玩水区、年轻人打卡” 的共生场景。

EPC+O模式的可持续实践

创新合作机制

• 采用 “政府主导 + 企业运营” 的 “EPC+O” 模式：成华区政府负责规划引导与政策支持（如资源收储、管网改造），万科承担 “策划 – 设计 – 建设 – 运营” 全链条责任，避免 “重建设轻运营” 的短期行为；
• 引入 “居民参与” 环节：改造前通过 10 余次社区座谈收集需求（如保留老茶铺、增设适老设施），运营期定期举办 “街坊议事会”，调整业态与活动（如根据居民建议增加平价餐饮比例）。

生态与经济双重效益

• 生态修复：同步实施锦江治污工程（“大分流 + 小截流” 截污管涵、病害管网治理），配合河长制管理，使曾被称为 “腐烂河” 的锦江水质显著提升，“夜游锦江” 项目入选全国沉浸式文旅示范案例，2025 年中秋国庆期间接待游客 16 万人次，创收 188 万元；
• 经济激活：更新后片区商铺租金涨幅达 60%-70%，引入商家超 150 家（含 39 家特色餐饮、12 家酒吧），2025 年 “五一” 假期接待游客 20 万人次，年均旅游收入超亿元，带动周边就业岗位超 2000 个，实现 “居民得实惠、商家得实利、城市得活力” 的共赢。

3. 行业示范价值

• 项目累计接待全国 600 余次考察团队，入选住建部第一批城市更新试点典型案例，2023 年获 “三联人文城市奖特别奖”，组委会评价其 “创造了‘人文景观主义’本土样板”—— 既保留工业记忆与市井烟火，又植入现代时尚元素，避免了城市更新中 “千城一面” 的同质化问题。

城市更新的 “猛追湾启示”

猛追湾的成功核心在于 “不割裂、不颠覆”—— 不割裂工业历史与当代生活的联系，不颠覆成都 “开放闲适” 的城市基因，而是以 “绣花式改造” 将空间、文化、业态编织成 “有机整体”。其经验表明，城市更新的本质不是 “造新”，而是 “唤醒”：唤醒存量空间的潜在价值，唤醒市民对场所的情感认同，最终实现 “老街区不老，新活力常在” 的可持续发展。

复兴岛曾是上海工业文明的骄傲，也经历过产业转型的阵痛，随着上海黄浦江沿岸开发向两端不断延伸，以复兴岛为中心的滨江中北段，成为重要的战略发展空间。在上海城市更新的大背景下，这座曾经以工业仓储功能为主的区域，如今正按照“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”的定位，探索未来城市发展新路径。

有很长一段时间，复兴岛是上海中心城区的一片慢生活“秘境”。从定海路桥转弯上岛，或从地铁12号线复兴岛站出站，漫步于幽静的共青路，去复兴岛公园放松身心，到船台公园观鸟赏潮听风。

这张被精心保留的“空白画布”，在2024年等来了难得的“创作时机”：12月13日，上海量子城市时空创新基地正式启动，复兴岛成为量子城市时空创新先行实验区，开启了全新的发展篇章。

量子城市建设就是让未来空间智能大模型赋能城市治理。今年7月召开的中央城市工作会议明确要求“创新城市治理的理念、模式、手段”。“量子城市”成为上海创新城市治理的探索路径之一。根据2025年7月印发的《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设工作实施方案（2026—2027年）》，复兴岛时空智能创新实验基地建设突出岛屿空间“快创新、低成本、开放式、多元化和超活力、自生长”的导向特点，集中探索复兴岛战略空间有机更新和科创策源功能耦合共生的一体化模式，着力构建未来城市实验区、创新创业和人才集聚区、时空智能创新先行区。

当前，市区两级正打造复兴岛智能体。以空间数据为基础，聚焦量子城市系统建设和关键技术攻关研创，构建量子城市空间智能营造体系、研创全息智能的量子城市空间基底、建设万物互联的孪生城市感知系统、突破具备空间理解能力的大模型研发技术，赋能全链条试点场景，使复兴岛成为探索数字化赋能超大城市治理的重要实验基地。计划3年内完成覆盖全岛约10万个智能感知终端布设，实现感知数据的实时汇聚与融合，支撑空间安全、质量动态感知和智能调度。在2025上海城市空间艺术季期间，复兴岛主展区在20公顷范围内部署了500个智能感知终端和边缘智算设备，形成了室内外立体全息感知系统。通过对“安全舒适、空间活力、交通便捷”等6大维度25项指数的监测，为空间优化提供数据支撑。

高能级论坛纷纷落地，为这片土地注入了源源不断的创新活力。2025世界人工智能大会·上海量子城市空间智能创新建设专题论坛、时空智能创新季等活动成功举办，云宇星空大模型、规划资源语料库等标志性成果相继发布，上海量子城市创客坊（0.1）的开放进一步推动创新生态蓬勃发展。

设计艺术岛：构筑设计艺术新高地

今年9月底，两年一届的上海城市空间艺术季在复兴岛启幕，这是一场全民参与的城市空间艺术嘉年华。作为主展区，复兴岛以“量子城市  复兴未来”为主题，通过科技与艺术的双向赋能，集中展现量子城市建设成果。在保留工业风的基础上，以艺术设计赋能城市更新，打造复兴广场、复兴轴线、水岸集市等特色场景，在灯光、数字、AI等技术的加持下，这片工业遗存区将更具超现实感。

全球一流的设计智慧正在此汇聚。今年3月启动的复兴岛全球设计大赛，围绕“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”的定位，面向全球征集未来发展的创意方案。超过600份设计提案在岛上碰撞，为这片土地寻求“具有全球显示度和科创味道”的打开方式。

今年10月17日，上海市在复兴岛举办标地营造专家咨询会，复兴岛重要节点方案披露：星空台依托大型船台开放空间，打造生态与公共功能融合节点，计划引入音乐节、体育赛事、艺术市集，吸引年轻人群与创业者；复兴堂保留3栋大尺度工业厂房原有形制，改造为兼具工业记忆与现代功能的高端会议空间，实现新旧空间交融；创业坊以“水上集市”为特色，举办咖啡节、美食节等时尚活动，配套驿站餐饮服务，激活创新创业氛围；“飞鸟洲”将结合生态鸟岛的打造，为草坪音乐会预留空间；沿环岛每隔500米设一处服务驿站，结合防汛墙建设，提供卫生间、饮水等基础服务，屋顶上人平台可满足观景需求。

人民城市岛：塑造都市生活新地标

今年的复兴岛格外忙碌。8月初，“RED LAND”全球首个开放世界冒险岛活动在复兴岛举办，工业风撞上二次元，3天吸引10万人次登岛。9月底，2025上海城市空间艺术季主展区启幕，打造科技与艺术深度交融的城市文化嘉年华。10月中旬，2025哔哩哔哩“干杯音乐节”火热开场，以音乐为媒打造多元融合的青年文化盛事。

“月月有活动”的计划正在复兴岛全面铺开。复兴岛以惊人的节奏切换场景，展现出包容多元文化的强大能力，成为市民休闲好去处、都市生活新地标。今年国庆假期，复兴岛船台公园入园超8.1万人次。昔日的静谧小岛，已跃然成为沪上出游热门地。

根据复兴岛设计方案，复兴岛北部岛头区域将逐步恢复滩涂并打造江心洲的自然地貌，沿岸将设置缓坡、景观台阶和亲水平台，在确保防洪功能的同时，方便市民亲近水岸。岛中部将为大型室外文化娱乐活动预留空间。

未来已来：建设国际创新创业集聚区

日前，黄浦江滨江中北段规划亮相。《上海市黄浦江滨江中北段专项规划》（草案）指出，结合复兴岛东滨江西临河的区位特质和拥有30万平方米丰富的存量建筑资源优势，将这片约65平方公里的区域与科创功能深度融合，打造为具有世界影响力的科创高地、创新创业集聚区和高品质水岸示范区。

作为规划中心，复兴岛规划同步明确，将建设成为国际创新创业集聚区。复兴岛规划将突出三大特色：一是重创新，通过保留和盘活大量工业遗存，构建集孵化、研发、办公于一体的创新空间载体，吸引创新企业和人才聚集，明确过渡型综合利用政策，支持用地功能融合，支持科技创新创业；二是开放式，将全面开放环岛岸线，优化滨水空间，打造慢行友好的公共环境，并促进校区与城区的深度融合；三是超活力，充分盘活利用复兴岛富有改造潜力的存量空间资源，促进多元功能融合复合，引入多样化的文化、体育及公共活动，激发区域活力，塑造生态与人文交融的江心岛新形象。

以复兴岛为中心，杨浦正在黄浦江沿线构建“一岛两翼”的布局。“一岛”即复兴岛，围绕“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”的总体定位，突出年轻、可持续、智能的特色。“北翼”即滨江中北段，将成为未来20年乃至到2050年上海主城区功能聚焦和高质量发展的重要战略空间，打造具有世界影响力的科创高地、创新创业集聚区和高品质水岸示范区。“南翼”即滨江南段，明确“世界客厅”“新质秀岸”定位，抖音、美团、哔哩哔哩等一大批数字经济总部项目正加速推进，预计2026年陆续竣工并投入使用，助力滨江南段全面建设数字经济发展高地。

在复兴岛这片热土上，一曲关于城市复兴的华美乐章已然奏响。曾经承载着工业记忆的“时光胶囊”，正在科技赋能、艺术浸润和人文温度中，蜕变为通往未来的城市门户。