虽然数字技术提供了机遇，但确保这些进步惠及所有城市居民并满足人类和地球的迫切需求仍然是一项挑战。各国之间和各国内部的数字鸿沟尤其令人关切。2 目前，全球仍有 26 亿人无法以负担得起的价格使用互联网，3 全球39%的人口尽管可以使用互联网，但却没有使用，农村地区、低收入国家和妇女在采用互联网方面的差距尤为明显。4 在城市，社区之间和社区内部也表现出数字鸿沟，阻碍了包容性数字转型，加深了现有的不平等。

这套准则提出了一项全球公认的规范性文书，作为制定国家和地方智慧城市法规、计划和战略的非约束力性框架，这将确保数字城市基础设施和数据有助于建设可持续、包容、繁荣和尊重人权的城市和人类住区。准则的核心内容强调，技术不是目的，而是满足人民和社区需求的工具。

治理方面的差距、有限的参与办法和资源不足等持续存在的挑战进一步加剧了这一鸿沟。51%的公共主管部门表示难以让地方社区参与进来，只有 20%的居民积极参与智慧城市举措。在确保采取以人为本的办法和管理数据技术的社会和环境影响（包括意外影响）方面，地方和区域政府面临着与法律和监管框架、数字基础设施、技能和资金方面的差距有关的更多限制。例如，全球只有36%的城市采用了人工智能道德准则，只有20%的城市采用了数据保护法规。

在此背景下，联合国人居大会第二届会议（2023）在第2/1号决议中请人居署着手制定关于以人为本的智慧城市国际准则，作为制定国家和地方智慧城市法规、计划和战略的非约束力性框架（这将确保数字城市基础设施和数据有助于建设可持续、包容、繁荣和尊重人权的城市和人类住区），并将其提交联合国人居大会第二届会议续会审议和酌情核准。

原文链接：联合国《以人为本的智慧城市国际准则》