城市“边角地” 变身服务居民的“金角银边”

　　秋日里，镜湖区的芜小园·锦绣园内，丰花月季仍在盛开，栾树枝头结出一串串粉红娇艳的果实，环卫智能扫地机器人正沿着塑胶道路仔细保洁清扫，孩子们在大人的陪伴下开心地玩耍，眼前一幅幸福和乐的美好画卷。

　　在儿童游乐区，记者看到一位爷爷正在用园内设置的儿童互动传声筒和自己的小孙女玩游戏。“我姓夏，小孙女今年2岁半，我们就住在旁边的融汇锦江小区，下楼就能来这里带宝宝玩。”爷爷告诉记者。“春眠不觉晓，处处闻啼鸟……”爷爷用传声筒教孙女背唐诗，小孙女很喜欢这种别致的方式，咿咿呀呀地跟着念。锦绣园内绿化品种丰富，爷爷也不忘带着孙女去认识花草树木，看一看摸一摸，引导孩子亲身感受大自然。据悉，这个口袋公园也是旁边幼儿园孩子们上户外课经常来的地方。

　　芜小园·锦绣园位于蓝海路与弋江路辅路交叉处，分为蓝海路两侧的两个区域，靠近融汇锦江小区E、F区，占地面积约9800平方米，2022年改造完成并开放。它的设计核心在于“功能复合”与“全龄友好”，巧妙利用小区围墙外的带状空间，改变原有绿地功能性单一、利用率不高的状况，通过功能分区，设置了儿童游乐区、老人健身区及非机动车停车区，并加入了廉政文化宣传内容。儿童游乐区配备了沙池、滑梯等游乐设施，为孩子们提供了一个释放天性、快乐嬉戏的户外天地；老人健身区则安装了多种适老化的健身器材，满足了长者日常锻炼、健身的需求；非机动车停车区的设置，更有效解决了车辆乱停乱放的问题，规范了城市秩序，提升了环境整洁度。这种“对症下药”的设计模式，精准解决了群众身边公园绿化及活动场地不足的问题，成功将一块城市“边角地”转变为服务居民的“金角银边”。

　　像锦绣园这样的芜小园·口袋公园如今已遍布芜湖市区，它们不仅是休闲场所，更是一个促进社区交往、凝聚邻里情感的“健康生活体验新空间”，见证了芜湖市政府在人民城市建设中，从宏观布局到微观关怀的用心和贴心。

114处芜小园 为城市带来崭新变化

　　为拓展绿色公共空间，方便群众就近游园，2022年以来，芜湖市委、市政府深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，借鉴先发地区成功经验，坚持“规划引领、政府主导、社会共建、群众参与”的工作思路，大力推进芜小园·口袋公园建设。由市城管局牵头，组织各县市区、开发区因地制宜改造道路节点、街头转角，打造供群众休闲游憩的绿色公共空间。

　　芜小园在建设中突出“化繁为简、小中见大”的理念，利用城市拆迁腾退地、闲置土地、街头转角碎片空间，开展植绿增绿补绿、建设群众需要的配套设施，并创新提出了“十一个有”的要求（有一条塑胶步道、一片树林、一块坡地、一条水系、一大片草坪、一条风雨连廊、一个小广场、一片运动场、一片儿童活动场地、一条林荫路和简单的服务设施），实现“为人民精心建公园、让人民随心逛公园、和人民同心管公园”，切实推动城市有机更新，满足群众需要。

　　近年来，随着一批芜小园·口袋公园建成开放后，为芜湖城市带来了一系列崭新的变化。一是扩大了公园绿地的服务范围。据统计，2022年至2024年，城市人均公园绿地面积由13.69平方米提升到16.34平方米，城市绿化活动场地服务半径覆盖率从87.06%提升至90.15%。二是提升了城市的土地使用效率。将城市发展过程中的裸露地块进行覆绿，增加基本的便民设施，打造为公共活动空间，将街头转角“看得见”但“进不去”的低品质绿地、背景绿地等进行梳理，开辟林下道路、增加活动设施，将其转变为市民“看得见”“进得去”“乐其中”的绿色休闲场地，进一步提升城市公园绿地的系统性、便利性和服务性，充分发挥城市土地使用效益。三是丰富了市民的日常生活。注重以人为本、统筹资源，因地制宜将芜小园·口袋公园选址布点与城市书房、人民城市驿站、公共厕所等相结合，同时与体育部门密切配合，在园内设置健身器材等配套设施，不断满足市民活动需求。

　　自2022年以来，芜湖市已建成开放114处芜小园·口袋公园，累计新增、提升绿地面积58.47万平方米，建成了志喜园、晴岚园、迎客园等一批深受市民群众喜爱的口袋公园，致力打造“300米见绿、500米见园”的城市环境，切实提升了城市功能品质活力。2023年，芜小园·口袋公园项目荣获“中国人居环境范例奖”，建设经验得到国家级媒体宣传推介，它们也成为一张张小而美的亮眼城市名片，生动诠释着芜湖这座城市的美好与幸福。

编制背景与目标

1. 政策与民生导向：响应习近平总书记关于城市建设的指示，落实《苏州市园林绿化和林业发展 “十四五” 规划》等文件要求，“十四五” 期间计划新增 300 个口袋公园，打造 “300 米见绿、500 米见园” 服务体系，连续三年列入民生实事与 “十大民心工程”。
2. 建设目标：打造小巧精致的绿地（利用闲置地等提升生态品质）、推门进园的生活（适配健身娱乐设施）、诗情画意的 “城市山林”（融合苏州园林造园技艺）、共建共享的绿色空间（鼓励公众参与）。

核心定义与原则

1. 关键定义：口袋公园指面积 400-10000 平方米，向公众开放，兼具休闲、生态、健身等功能的绿化场地；明确绿化覆盖率（≥50%）、服务半径（300-500 米）等核心指标，以及乡土植物、儿童友好空间、乐龄活动区等术语。
2. 建设原则：坚持以人为本（贴合人群需求）、因地制宜（依用地现状设计）、环境协调（融入区域风貌）、特色鲜明（融合苏州文化，“一园一品”）、智能应用（利用 5G、AI 等打造智慧公园）。

建设基本规定

1. 类型划分：按周边环境分 6 类，居住型（服务居民，配健身游乐设施）、商业型（服务消费者，宜设驿站）、办公型（服务上班族）、交通型（服务行人，宜设驿站）、学校型（服务学生家长，侧重候学游乐）、文卫型（服务公共设施使用者，宜设直饮水）。
2. 选址与设计：优先选人员密集、可达性好的区域，利用闲置地、高架桥下等零散空间；设计需保护现有资源，动静分区，突出江南文化，融入 “海绵城市” 理念。
3. 公众参与：鼓励公众通过走访、问卷等参与规划、设计、建设与管理，征询出入口、功能设置等意见。

专项建设要求

1. 植物应用：乡土树种为主，乔灌草搭配，新建公园落叶与常绿乔木比≥7:3，色叶 + 花灌木占比≥50%，保护古树名木，鼓励立体绿化。
2. 活动场所：儿童友好空间需分龄配设施（如 0-3 岁软质爬行区、7-12 岁轮滑场地），选无毒植物；乐龄活动区选安静朝南处，设防滑铺装与扶手；健身运动场宜设智慧设施，与居民区保持距离防噪音。
3. 服务设施：标识标牌需醒目协调，含指引与科普；座椅宜智能（充电、WiFi），垃圾箱分类；照明节能且智能；重点区域设监控，滨水区加防护；鼓励设多功能驿站（休憩、服务）、无障碍设施等。

管理与附录

附录支撑：含分类概述表（明确各类型功能）、设施配置表（标注 “应配 / 宜配 / 按需配”）、儿童设施分龄表，为建设提供具体指引。

管理要求：建设需合规办理手续，施工单位需达标，执行国家 / 地方规范；养护需落实责任单位与经费，鼓励居民志愿参与。

注：1. 设施配置符号含义：★应配建设施；●宜配建设施；￭按需配建的设施；2. 儿童友好空间 “分龄设施建议” 依据分龄段儿童游乐和体育运动设施配置要求补充

原文链接：苏州市口袋公园建设导则

所在区位：成都市中心城区、城市新区

项目规模：三年完成632处点位建设

总投资额：约3.16亿元，包括财政补贴2.21亿元、社会投资0.95亿元

起始时间：2021年1月开工，2023年12月完工

多业态丰富社区消费场景。激发小店经济、夜市经济、周末经济，高新区引导街道与本土精酿啤酒生产商合作，对原有垃圾存放空间进行提升，植入消费体验场景，迅速成为居民喜爱的场所及网红拍摄打卡地，带动周边社区经济。

多手段彰显社会综合效益。多维度增绿增景，改善了城市空间环境，因地制宜配置便民设施，提供了多样化公益服务，与社区、街道、社会团体合作开展各类主题活动，丰富了市民的多元生活体验，金牛区抚琴街道将社区老旧广场改造成邻里会客厅，让居民走出楼房，来到庭院里、树荫下，拉家常、看节目，为街区生活带来了烟火气息。

多载体延续城市文脉记忆。保留和修复文化公共空间，武侯区卧龙巷通过对武侯祠、锦里等地文化元素的提炼运用，将街区历史融入墙体立体面打造，创新性地把原有古旧墙面改造为风铃墙，彰显三国文化。

经验做法

立足持续发展，系统构建体系

建立政策支持体系，印发《成都市更新利用城市剩余空间打造“金角银边”三年行动方案》，确立部门牵头、市区联动、共同推进的工作机制，从空间用地、资金支持、审批服务、共建共享四个方面搭建“金角银边”激励政策体系。完善技术支撑体系，发布《成都市“中优”区域城市剩余空间更新规划设计导则》、《成都市公园城市“回家的路”金角银边景观建设指引（试行）》、《公园城市“金角银边”场景营造指南》等技术文件，结合既有城市建筑风貌提升、家门口运动空间设置等专项导则，形成“1+N”技术支撑体系。探索建设运维体系，改变以政府为主导的投资建设方式，创新“经营权有偿使用”、“以用代管”等模式，印发《关于“金角银边”业态场景植入涉及商业业态相关证照办理的指导意见》，激励多元市场主体参与建设运营，共同探索可持续更新模式。

聚焦人际互动，留存城市温度

需求驱动，通过调查问卷、征求意见等方式，了解市民“15分钟生活圈”的实际问题和需求，因地制宜配置小型、多样、便民的文体、医疗等公益设施，提供多元业态服务满足市民需求。文化承载，注重保留和修复文化元素，充分挖掘在地文化，培育特色文化品牌，传承历史文脉和城市记忆，围绕节庆、赛事、活动等主题，构建具有鲜明特色和文化价值的公共空间，将文化消费场景融入“金角银边”。精细管理，将“金角银边”绿化空间纳入社区公园分级管理，对消费场景空间，采用有偿使用、协议补偿等方式将日常管护交由使用方承担。选聘“市民园长”、“市民监督员”参与维护，实现“金角银边”空间的共建共享。

协同多元参与，推动共建共享

全域统筹，联动规划、住建、城管、水务等部门，指导成都各区（市）县，梳理辖区内的七类城市剩余空间，有计划、分步骤推进空间改造，为居民提供更多高品质的公共交往空间，充分释放空间潜能。牵线搭桥，主动吸纳社会投资，推动社会力量深度参与“金角银边”点位的建设与运营，将公共服务与商业功能有机结合，提升空间的运营效能，激发社区经济活力，实现社会效益与经济效益双赢。共建共享，加强与街道、社区、社会团体合作，将“金角银边”打造成可供市民交流互动的公共空间，营造贴近生活的服务场景，鼓励社区、企业和社会组织开展丰富多彩的文化、科普、体育等主题活动，进一步提升空间的服务效能。