各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)，进一步完善我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场(以下统称土地二级市场)，促进土地资源优化配置和节约集约利用，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。

二、完善交易机制，健全交易规则

(一)完善建设用地使用权转让规则。

以划拨方式取得的建设用地使用权转让，经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理;不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规办理有偿使用手续，补缴土地出让价款。以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应充分保障交易自由。

土地分割、合并转让的，分割、合并后的地块应具备单独建设条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。

工业项目建成投产后，确有多余的工业用地需要分割转让的，经有审批权的规划自然资源主管部门会同经济信息、生态环境、住房城乡建设等部门审查同意后，可予分割转让。分割转让后地块不得改变原工业用地用途。工业项目配套建设的行政办公及生活服务设施占用的建设用地不得单独分割转让。

(二)规范建设用地使用权出租管理。

以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。

以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。探索建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，由出租人依法向属地规划自然资源主管部门申报并缴纳相关收益。

(三)完善建设用地使用权抵押机制。

以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。

自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。

商品房项目用地扣除已办理预售许可和在建建筑物已抵押楼幢对应土地外，项目宗地剩余土地可整体抵押。探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿方式取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。建设用地使用权抵押权实现后，应保障原有经营活动持续稳定，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。

三、创新运行模式，规范市场秩序

(一)建立土地二级市场交易平台。规划自然资源主管部门要按照构建统一的自然资源资产交易平台的相关要求，统筹建立土地二级市场交易平台，负责汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，积极推行建设用地使用权在交易平台上公开转让交易，推进线上交易和信息系统建设。

(二)规范交易流程。建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息;达成一致后签订合同，依法申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，属地区县(自治县，以下简称区县)政府可行使优先购买权，指定土地储备机构按转让双方申报成交价予以收购储备。

(三)加强信息互通共享。加强涉地司法处置工作衔接，涉及建设用地使用权转移的案件，规划自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况、原出让合同约定的权利义务情况等。规划自然资源主管部门应与人民法院建立健全执行联动机制，司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易。加强涉地资产处置工作衔接，国有及国有控股企业、国有实际控制企业、政府有关部门、事业单位进行国有资产处置时涉及建设用地使用权转移的，在公开交易前应征得规划自然资源、财政等主管部门同意，并将宗地有关情况如实告知当事人。

四、健全服务体系，加强监测监管

(一)培育和规范中介组织。发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，发展相关机构，为土地二级市场交易提供咨询、估价、经纪等服务。通过制定交易、行业服务规则等相关制度，建立公开、公正、透明的中介服务秩序。

(二)加强市场监测监管与调控。建立健全土地二级市场动态监测监管制度和信息系统，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动。强化土地一、二级市场联动，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。

(三)完善土地市场信用体系。土地转让后，原出让合同所载明的权利义务随之转移，受让人应依法履约。从信息发布、合同签订、履约监管、土地资源利用效率等方面完善土地市场信用体系，评价企业信用等级、推动失信联合惩戒。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区县政府、市政府有关部门和有关单位要充分认识完善土地二级市场的重要性，确保各项工作举措和要求落实到位。规划自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监管、税务、市场监管、金融等主管部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推进土地二级市场建设。

(二)重视宣传引导。各区县政府要加大宣传力度，加强政策解读，扩大土地二级市场的影响力、吸引力，调动市场主体参与积极性。合理引导市场预期，及时回应公众关切，营造良好的市场舆论氛围。

(三)严格责任追究。强化监督问责，对违反土地二级市场相关规定的有关部门、有关单位以及相关责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

重庆市人民政府办公厅        

2020年6月1日            

(此件公开发布)

　　为全面贯彻落实中央、省委经济工作会议部署，落实省政府实现2026年一季度经济社会发展良好开局的政策措施，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，多维度提振住房消费，制定以下措施。

一、优化市场供给

　　（一）优化土地供应。各设区市应依据人口结构变化、产业发展趋势及住房供需状况等，科学编制公布“十五五”城镇住房发展规划及年度住房发展计划。

　　坚持“以需定供”，根据住房发展计划合理制定年度国有建设用地供应计划，统筹好商品住房和保障性住房用地需求，依据商品住房库存去化周期合理把握供地区位、规模、时序。其中，福州、厦门、泉州等三个重点城市按国家调控要求开展。其他市、县（市、区），商品住房库存去化周期超过24个月的，应暂停商品住宅用地供应；12（不含）至24个月的，按照“盘供平衡”的原则进行供应。

　　依据控制性详细规划，在土地出让环节统筹完善托育、教育、医疗、养老等公共服务设施配套，按照确定的规划条件，合理调整商业、车位等配置比例。

　　（二）提升住房供给。各地应动态掌握未开工项目，对商品住房库存去化周期较短的区域，督促项目加快前期工作、推动提前开工。

　　主动靠前服务，深化房地产“白名单”融资协调，满足在建项目合理融资需求，加快在建项目施工进度，形成有效供应。

　　（三）推进好房子建设。优化规划条件，引导企业从改进户型设计、提升规划布局、完善配套设施、普及数字家庭技术应用等方面，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。

　　鼓励各地在核心区域，选取配套资源完善的优质项目，率先推行商品住房全装修交付，推广菜单式装修，满足居民多样化、个性化的居住需求。

　　鼓励各地在新出让土地的商品住房项目，优先选择现房销售；继续实行预售的，落实项目公司主体责任，进一步规范预售资金监管，维护购房人合法权益。

二、支持住房消费

　　（四）推进政策落实。各地要全面落实已出台的有效政策，适时优化共有产权实施细则，积极谋划房票接续项目。高库存县（市、区），加快实施房票安置、“共有产权”购房等政策。鼓励各地探索收购存量商品房，促进库存去化。

　　（五）实施购房补贴。支持各地根据本地区经济和房地产发展情况，阶段性实施普惠性购房补贴、多孩家庭补贴、商办用房补贴等补助政策。拓宽人才认定范围，支持不同层次人才通过购房补贴、贷款贴息等方式满足住房需求。

　　（六）组织促销活动。鼓励各地组织房地产企业、行业协会积极开展线上线下房展促销活动，在春节、元宵等返乡季，结合民俗文化活动，针对返乡群体开展专项购房推介。深化“两岸融合”，支持面向在闽台商台企开展团购促销活动。

　　（七）优化住房套数认定。支持各地落实调控自主权，优化家庭住房套数认定标准。

　　对于多孩家庭在本地购买第二套自住住房申请住房公积金贷款，符合住房公积金贷款条件的按照首套房利率执行。

三、深化住房“以旧换新”

　　（八）鼓励“卖旧换新”。全面落实个人销售住房增值税及换购住房个人所得税退税等优惠政策。

　　鼓励各地搭建商品住房“卖旧换新”平台，支持房地产经纪机构、开发企业与购房人签订三方协议，鼓励经纪机构优先推介“卖旧”房源，约定旧房出售期限。未在期限内售出的，无责解除协议并退还意向金。规范二手房市场交易秩序，推行跨行“带押过户”，简化交易流程，鼓励开发企业针对商品住房“卖旧换新”给予购房优惠。

　　缴存人在省内出售自有住房并在12个月内购买第二套自住住房申请住房公积金贷款，符合住房公积金贷款条件的按照首套房利率执行。

　　（九）支持“收旧换新”。鼓励各类主体按照市场化原则收购二手房、因贷款逾期（含公积金贷款逾期）进入司法处置程序但流拍的商品住房，可通过双方协商、第三方机构评估等方式合理确定收购价格。

　　由政府主导的，可指定本地国有企业结合主责主业作为收购主体，通过财政注资、银行低息贷款、自有资金等方式进行收购，可用作保障性租赁住房、长租房、人才公寓、再次销售等。

　　鼓励金融机构提供收购贷款支持，对其中符合国家相关支持政策的项目，可按规定享受财税、金融等优惠政策。

四、优化住房公积金提取政策

　　（十）支持装修提取。鼓励有条件的设区市可根据住房公积金资金流动性情况，支持缴存人在本地购买自住住房5年内，取得有效购房证明材料满6个月后一次性申请提取住房公积金用于所购住房装修，提取额度按照房屋建筑面积和装修单价标准计算，装修单价标准由各地住房公积金管委会根据当地实际情况测算确定。

　　（十一）支持购买车位（库）提取。鼓励有条件的设区市可根据住房公积金资金流动性情况，支持缴存人在省内购买与所购房产同一小区的、有独立产权的车位（库）3年内，取得有效购置证明材料满6个月后一次性申请提取住房公积金，提取额度不超过实际支付的购置款。

　　（十二）支持城市更新提取。缴存人可按照大修自住住房申请提取住房公积金支付老旧危旧房屋更新改造项目中个人出资部分。

　　（十三）延续代际互助政策。缴存人在省内购买自住住房且符合购房提取条件的，在提取购房人及其配偶住房公积金账户余额后，不足部分可提取购房人及配偶的父母、子女账户余额。

　　（十四）放宽购房提取时限。缴存人购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取住房公积金可在最迟取得有效证明材料之日起3年内一次性申请。

五、推进城市更新

　　（十五）有序实施城中村改造。继续支持各地因地制宜加力推进城中村改造，着力解决城中村在公共卫生、安全风险、人居环境等方面存在的问题，支持符合条件的项目申报地方政府专项债券、土地储备专项债券。

　　支持使用中央及省级保障性安居工程补助资金用于收购符合条件的存量商品住房、推行房票安置等方式，多渠道筹集安置房源。

　　（十六）支持“自拆自建”。支持各地因城施策、一项目一策推进城镇老旧危旧住房自主更新、原拆原建。鼓励各地优化完善规划设计、产权登记、项目审批、财政支持等方面政策，尊重群众意愿，按项目成熟度分步组织实施。

　　支持各地探索老旧危旧住房自主更新改造新模式，鼓励银行等金融机构提供信贷支持，合理设置贷款期限，适当放宽贷款条件，给予优惠利率支持。

六、提升保障服务

　　（十七）稳定市场预期。各地要加强房地产市场监测分析，组织主流媒体、权威机构和行业协会，客观、准确、全面地解读市场走势与最新政策，强化正面宣传和舆论引导，提振市场信心。

　　（十八）落实主体责任。各地要因城施策，落实配套激励政策，并强化对所辖县（市、区）指导。住房公积金相关政策，由各地住房公积金管委会加快细化落实。

　　本文自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅