锦和越界田林坊打破了原先航天技术研究所的空间边界，通过“改造”与“更新”留住了航天人文的城市记忆，改变了原先技术研究的城市功能。整体呈现出集低密度、LOFT创意、开放式办公与花园式开放空间、绿色有氧环境的设计型、创意型创意园区。

田林坊汇聚了建筑设计、服装设计、文化创意、大师级工作室等企业客户，发展拥有设计、文创产业的集聚优势，整合内外资源，提升园区设计产业发展能级，成为漕河泾地区设计类标杆园区，被评定为上海市文化创意产业园区示范园区。

越界乐平方的前身，上海双乐衬衫厂，曾是20世纪90年代上海小有名气的衬衫品牌的制造工厂。随着旧厂区的迁出，锦和商管将此处打造为一个现代中小型文化创意产业集聚区，邀请国际知名设计公司罗昂设计(logon.design) 参与园区设计规划改造，意在创立大宁地区的中小园区办公标杆。

越界乐平方共由9栋楼组成，园区色调以白色为主，沉稳的砖红色穿插其中，勾勒出建筑简约、现代的立面风格。拥有超过40%的绿化率，以富有情调的绿色景观设计，满足了企业员工对于绿色办公环境及氛围的需求。约6米高的挑高空间完美契合沿街商业的大开间展示，园区内部的独栋别墅适合小面积创意办公。

作为大宁板块现代中小型文化创意产业集聚的花园式办公园区，越界乐平方已吸引了环保、IT、设计、文化创意类企业在此落户。越界乐平方蝉联“上海市文化创意产业园区”称号，获得“2020年度静安区优秀园区”称号。

秉承“延续城市肌理，再造生活场景”的理念，陕康里注重修缮保留保护建筑，并以文化为导向利用历史资源，植入高品质公共功能，促进历史建筑的活化利用，塑造连续和友好的商业消费界面，在“商办相融”的模式下，构建文化休闲、商务办公、生活社交、艺术人文的公共平台。

为贯彻中央城市工作会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》要求，落实省委、省政府工作部署，海南省住房和城乡建设厅会同相关部门编制了《海南省持续推进城市更新行动方案》，经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

附件：《海南省持续推进城市更新行动方案》

海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会

海南省自然资源和规划厅 海南省旅游和文化广电体育厅

海南省商务厅 海南省财政厅

海南省卫生健康委员会 海南省民政厅

海南省交通运输厅 海南省水务厅

国家金融监督管理总局海南监管局

2026年1月4日

附件海南省持续推进城市更新行动方案

为深入贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，按照省委城市工作会议部署要求,结合海南自由贸易港建设实际，有力有序推进城市更新工作，推动城市高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记关于城市工作重要论述和海南工作的系列重要讲话、指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以海南自由贸易港建设为引领，转变城市开发建设方式，大力实施城市更新行动, 结合房地产发展新模式构建和建筑业转型升级，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，打造具有海南特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供坚实支撑和保障。

主要目标是：到2027年底，城市更新行动取得初步成效，城市更新体制机制初步建立，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区，支持各市县以更新重点片区为载体整合资源、集成项目。到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新工作机制、支持政策、技术方法和管理制度更加完善，可持续城市更新模式和政策法规基本形成，城市历史文化遗产得到有效保护，打造具有地域特色、历史底蕴和时代风貌的海南城市样板。

二、主要任务

（一）实施既有建筑改造利用工程

1.稳妥推进危险住房改造。建立动态排查机制，及时采取封控管理措施,加快拆除D级危险住房，因地制宜通过加固、改建、重建等多种方式,分类施策实施更新改造,积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。严禁以危房名义违法违规拆除改造历史文化街区、不可移动文物和历史建筑。加快推进无抗震设防、存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋开展抗震加固工作。

2.开展既有建筑性能优化和功能提升。推进既有建筑节能改造，开展建筑能效等级测评。推进绿色建筑发展，借鉴博鳌零碳示范区改造经验，开展绿色低碳建筑创建工作。支持装配式模块化改造，引导居民将老房子改造成“好房子”。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治改造

3.统筹推进城镇老旧小区改造。完善小区配套基础设施，加快推动电力抄表到户改造。强化改造全过程管理，确保工程质量。加快推进2000年前建成的城镇老旧小区改造任务，注重挖掘提升小区文化遗产价值，保护传统风貌。

4.推进电梯更新和加装工作。2025-2027年，每年更新一批使用年限长、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的老旧电梯。结合城镇老旧小区改造推动有条件的楼栋加装电梯，有效防范化解住宅电梯安全风险，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。

（三）实施完整社区建设工程

5.完善社区公共服务设施。既有居住区要补齐养老、托育、健身、停车、充电、助餐、家政、菜市场、社区卫生服务等设施短板。新建居住区要按照《城市居住区规划设计标准》要求完善社区医疗、养老等服务设施规划，构建城市一刻钟便民生活圈。到 2027年底，每个市县要精心打造出 1-2个业态齐全、功能完善、商居和谐的便民生活圈。到2030年，力争全省打造3-5个完整社区。

6.推进社区适老化、适儿化改造。聚焦“一老一小”，完善社区嵌入式服务设施建设和功能配置。开展托育服务质量提升行动，出台普惠托育机构认定标准，认定一批普惠性托育服务机构。推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，到2030年，力争乡镇（街道）层面区域养老服务中心服务覆盖率达到80％。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设，营造共建共治共享的社区治理格局。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等片区城市更新改造

7.老旧街区活力再现。因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区。到2027年底，培育3-4个多元特色的商业集聚区。推动文旅产业赋能城市更新，促进“食购游文娱展”有机深度融合。到2027年底，新增2-3家省级旅游休闲街区。

8.老旧厂区提质增效。推动政企联合，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，力争实现土地的高效利用和产业的转型发展。适时组织开展省级工业遗产遴选，到2030年，省级以上工业遗产达到3处以上。

9.城中村改造有序推进。坚持“一村一策”，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造。强化改造过程建筑垃圾源头减量与就地资源化利用，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。鼓励将符合条件的城中村结合片区城市更新改造统筹推进实施。扎实稳妥做好棚户区改造收尾工作。

10.片区城市更新多维焕新。坚持以片区更新方式谋划实施重大牵引性工程和重大功能性项目。按照片区统筹，引入新业态、新场景，促进消费、增加就业岗位，集成实施基础设施补短板、公共服务完善提升、内涝治理、烂尾楼处置等内容，全面提升城市活力和竞争力。到2027年底，力争打造20个城市更新重点片区样板。大力推广智能建造技术，到2027年底，在海口、三亚城市更新项目中，不少于5个项目开展智能建造应用试点。

11.垦区更新改造加快推进。构建“省直部门指导海垦集团协同、市县政府落实”的垦区更新改造工作机制，加快完成垦区生产队搬迁撤并方案编制，落实中心居民点规划布局，以盘活垦区优质土地资源获得土地收益为资金保障重要方式，到2030年底，基本实现垦地基础设施和公共服务一体化、均等化。

（五）完善城市功能

12.补齐公共服务设施短板。充分利用闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，扩增公办基础教育学位，增加养老、托育服务供给。加快公共场所无障碍环境建设改造。推动消费基础设施信息化改造升级，依法依规支持市县国有企业通过独资新建、投资入股、回购产权等方式，积极参与农贸市场改造建设，增强农贸市场公益属性。推进公共设施文化塑造。提升全省院前医疗急救业务能力建设。结合海南台风、暴雨等自然灾害频发以及旅游旺季人员密集等特点，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，力争到2030年，建成东、南、西、北省级应急物资储备库。

13.拓展城市公共空间。结合体育健身设施“进社区”“进公园”等活动，推进小型化、多样化、贴近社区、方便群众的全民健身场地设施建设。加强国有博物馆建设，引进一批行业博物馆、非国有博物馆落地。推动城市小微公共空间治理，在桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。创建书店多元文化空间，强化书店“城市会客厅”功能，打造“书香海南”。在公园广场、商业楼宇等公共空间植入更多文化元素，打造“文化微地标”。到2027年底，每个市县至少推进2个城市公共空间功能提升项目。到2030年，力争实现博物馆在市县的全覆盖，精塑一批擦亮自贸港高品质生活的城市空间。

（六）实施城市基础设施补短板工程

14.排查城市基础设施风险隐患。开展城市燃气、供电、供水、排水、污水、通信等地下管网和综合管廊全面普查工作，掌握现状底数和管养状况。推进城市燃气管道老化更新改造查漏补缺。编制完善地下管网管廊及设施建设改造实施方案和城市基础设施更新改造重点领域实施方案，因地制宜实施建设改造。

15.加强城市水务设施建设。推进供水管网老化更新改造，降低漏损率，保障水质安全稳定达标，到2030年，完成全省城市供水管网更新改造200公里。加快排水防涝设施建设改造，有序推进城区易涝积水区域和路段整治，减轻城市内涝压力，逐步构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力，到2030年，全省完成新建及改造排水管渠200公里。推进城镇污水处理厂网一体建设运维，建立“厂网一体”专业化建设运行维护机制。到2027年底,全省城市生活污水集中收集率达到73%以上，到2030年,全省城市生活污水集中收集率达到85%以上，县城污水处理率达到97%以上。

16.构建现代化城市高质量综合立体交通网。加强城市交通基础设施互联互通，着力打通“断头路”，推动停车场、智能充电等设施设备改造升级，完善非机动车通道等慢行网络规划，畅通交通循环。优化城市货运服务，健全分级配送设施体系，鼓励新业态发展。推动城市交通基础设施数字化转型、智能升级，提升安全保障能力和运行效率。

17.完善其他设施建设改造。优化区域生活垃圾和建筑垃圾基础设施布局，推动基础设施改造升级，建立更加高效、便民的收运处置体系，加强垃圾源头减量分类和资源化利用。2027年底，争取实现全省城市生活垃圾回收利用率达到40%。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。推进城市基础设施生命线安全工程。

（七）修复城市生态系统

18.加强水体治理。全力推进“六水共治”，严格落实河长湖长制，加快城市黑臭水体治理。到2030年，建立城市重点水体水质监测体系，健全城市水体治理长效机制，持续巩固治理成效。

19.推进建设用地安全利用。依法落实用途拟变更为“一住两公”建设用地土壤环境管理要求，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，完善建设用地环境质量数据，实现土壤环境质量与空间规划“一张图”信息共享。

20.打造“清凉城市”。加强城市公园体系建设，合理优化绿化空间，因地制宜建设口袋公园、城市绿道，推动公园绿地开放共享，鼓励开展屋顶绿化改造。围绕打造清凉居住社区、公建街区、开放绿地、绿色交通、人防场所等场景，有序推进“清凉城市”建设。加快推进海口、三亚、儋州、澄迈等“清凉城市”试点工作。

（八）保护传承城市历史文化

21.加强保护管理。扩大调查范围、延展调查年代，开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化资源底数，加强省级历史文化名城名镇、历史地段和历史建筑申报认定，全方位展现海南的历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化。建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，防止在城市更新中对具有保护价值的老街区、老建筑造成破坏。

22.开展保护提升。稳妥推进城市历史文化资源修复修缮，保护延续历史文化街区和历史地段的整体格局和传统风貌，改善居民住房条件，增加公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板。到2027年底，完成琼山府城保护提升项目建设，启动定安故城、铺前老街保护提升项目建设。到2030年，基本完成骑楼老街、丘浚故居周边街区、崖州古城保护提升项目建设。

23.提升城市品质。统筹城市空间布局，妥善处理新城和老城关系，合理确定建设密度和强度，探索现代化生活和传统文化的有机结合。加强城市设计和城市更新重点区域建设活动管控，严格控制天际线和空间视廊，营造历史文化与时代特色共生的海南城市风貌。

三、实施路径

（一）持续开展城市体检。把城市体检作为实施城市更新行动、推动城市高质量发展的重要抓手，坚持问题导向和目标导向相结合，深入查找群众急难愁盼和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，坚持先体检后更新、无体检不更新，一体化推进城市体检和城市更新工作。

（二）编制城市更新规划。坚持无规划不更新，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度。

（三）强化项目谋划策划。提高城市更新项目谋划能力，加强谋划的系统性、整体性，着力谋划一批能够形成规模的大项目、好项目。建立项目库清单、优化更新时序，合理确定项目的资金来源、运营方式、实施方式等，提高前期工作成熟度。树立全生命周期管理意识，一体化考虑策划、规划、设计、投资、建设和运营，提升项目谋划策划质量和水平。

（四）推进项目实施管理。各市县要合理确定项目实施主体，建立评估退出机制，保障项目顺利实施。项目实施主体负责编制具体实施方案，报市县政府审核后依法组织实施。项目实施方案应以营造高品质空间、激发城市活力为目标，包括项目基础条件、更新方式、设计方案、资金测算、运营模式等内容。

（五）抓好典型项目引领。总结推广城市更新好经验好做法好案例，加强智能建造应用。探索城市更新工作机制、更新模式、政策措施、技术方法等，形成城市更新规划、建设、管理、运行等全生命周期管理制度，总结可复制、可推广经验。培育一批可行性高、带动性强的城市更新精品项目，发挥示范引领作用。

四、加强支撑保障

（一）完善用地政策。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，加强用地保障，统筹好新增和存量建设用地。指导海口市、澄迈县开展低效用地再开发试点。鼓励各市县依据城市更新专项规划合理优化更新单元容积率。对城市更新形成的不动产，兼容多种功能土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。支持以“带押过户”方式办理不动产登记。

（二）建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。应用数字化手段，强化房屋安全管理。支持海口试点建立房屋安全管理制度。探索实施房屋全生命周期质量综合保险。完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用模式。

（三）健全多元投融资方式。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、城市更新领域补助资金等各类中央资金支持，用好各级城市更新领域相关资金，优先支持符合条件的优质城市更新项目。发挥地方政府专项债券、财政奖补等资金引导作用，鼓励市县在落实土地出让收入支农政策等基础上，将土地出让收入按规定用途支持城市更新项目。行业主管部门要积极谋划实施城市更新，建立城市更新项目库，推送金融部门服务对接。以不新增地方政府隐性债务、依法合规、风险可控为前提，鼓励政策性银行、商业银行，按照市场化、法治化原则，积极向符合条件的城市更新项目，开发中长期、低利率金融产品，降低担保门槛、拓宽增信方式、优化授信流程，降低融资成本，主动提前介入项目策划，提高放款效率。鼓励市场主体、社会资本、产权人出资参与城市更新。依法落实税收优惠政策，对城市更新项目按规定落实行政事业性收费、政府性基金减免政策。

（四）积极探索可持续城市更新模式。城市更新应当遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，充分发挥街道（乡镇）社区作用，调动人民群众参与城市更新积极性。开展城市管理进社区工作。出台支持老旧住房自主更新、原拆原建的政策制度，鼓励有条件的市县先行先试。支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发挥国有资本带动作用。引导经营主体参与，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新。探索推进全过程工程咨询在城市更新项目中的应用，健全专家参与公共决策制度。建立健全适应城市更新的建设、运营、治理体制机制。加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制建设。

（五）健全法规标准。研究制定城市更新相关地方性法规,鼓励有立法权的城市开展立法工作。制定修订相关地方标准规范, 为城市更新提供标准支撑。加强城市更新科技创新能力建设，大力研发新技术、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用。

五、强化组织实施

坚持党对持续推进城市更新行动工作的全面领导。省住房城乡建设厅要发挥省级城市更新协调服务机制和工作专班作用，加强对持续推进城市更新行动工作的统筹协调，省级其他相关部门要立足自身职责，加强协调联动，共同推动城市更新工作取得实效。各市县政府相关部门要切实承担起主体责任，落实经费保障，建立健全城市更新实施机制，把准备工作做在前面，精心谋划好城市更新项目，形成项目库，并将相关重点任务纳入“十五五”规划，按年度务实组织推进实施。同时，要确保工程质量安全，加强全过程建设质量的管理，压实各方安全责任，把好事办好、实事办实。

第一章 总 则

　　第一条 为了践行人民城市理念，推进城市更新行动，促进城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的城市更新及其监督管理，适用本条例。

　　本条例所称城市更新，是指在本市城镇开发边界内，对城市空间形态和城市功能持续完善和优化调整的活动。

　　第三条 本市城市更新工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持系统观念、规划引领、统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。

　　第四条 本市城市更新的主要任务包括：

　　（一）加强既有建筑改造利用；

　　（二）推进城镇老旧小区整治改造；

　　（三）开展完整社区建设；

　　（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造；

　　（五）完善城市功能；

　　（六）加强城市基础设施建设改造；

　　（七）修复城市生态系统；

　　（八）保护传承城市历史文化；

　　（九）国家和本市确定的其他城市更新任务。

　　第五条 市人民政府应当加强对本市城市更新工作的领导，建立健全城市更新工作机制，将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，加强政策统筹，强化资金保障。

　　区人民政府应当组织做好本行政区域内城市更新工作，并加强监督管理和资金保障。

　　街道办事处、乡镇人民政府按照职责配合做好城市更新相关工作。

　　第六条 市住房城乡建设部门负责统筹全市城市更新工作，会同有关部门编制城市更新专项规划，制定年度实施计划，推动城市更新项目实施。负责组织开展城市体检评估工作。负责组织推动城镇老旧房屋老旧小区改造、城中村改造、历史风貌建筑保护利用等工作。

　　市规划资源部门负责研究制定城市更新有关国土空间规划、土地、不动产登记支持政策，做好城市更新项目的规划、用地要素保障，承担历史文化街区规划统筹和保护管理工作。

　　市城市管理部门负责组织推动供热、燃气等市政基础设施改造提升，公园、绿地建设改造和道路、市容市貌、环境卫生整治提升等工作。

　　市水务部门负责协调推动城市公共供水设施更新改造提升工作，协调指导城市排水设施更新改造提升工作。

　　市发展改革部门负责统筹推动业态功能提升等工作。

　　市商务部门负责协调指导重点商业设施等业态更新工作。

　　市文化和旅游部门负责指导文物建筑保护和合理利用工作，促进文化旅游融合发展。

　　教育、工业和信息化、公安、民政、财政、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理、体育、数据、投资促进、消防救援等部门和机构，按照职责做好城市更新相关工作。

　　第七条 不动产所有权人、土地使用权人、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位等作为物业权利人，依法开展城市更新活动。

　　第八条 本市全面开展城市体检评估，查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径，为城市更新工作奠定基础。

　　市住房城乡建设部门应当会同有关部门，根据国家有关规定制定本市城市体检工作方案。

　　第九条 本市鼓励、支持、引导各类市场主体参与城市更新、投资建设运营城市更新项目，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新，畅通参与渠道，依法保障其合法权益。

　　第十条 本市鼓励公众通过多种方式参与城市更新，依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　本市建立健全城市更新专家参与制度。市住房城乡建设部门组织相关领域专家为城市更新有关活动提供论证、咨询意见。

　　第十一条 本市加强城市更新的信息化、数字化、智能化建设，强化城市更新科技创新，鼓励研发新技术、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用，拓展数字化赋能应用场景，推动智慧城市建设。

　　第十二条 市和区人民政府、有关部门应当加强对城市更新工作的宣传引导，普及城市更新相关法律法规、政策措施，宣传典型案例，主动回应社会关切，为城市更新工作营造良好社会氛围。

第二章 城市更新规划

　　第十三条 市住房城乡建设部门应当会同有关部门，组织编制城市更新专项规划，报市人民政府批准后向社会公开。

　　编制城市更新专项规划应当落实国民经济和社会发展规划，依据国土空间总体规划，与相关专项规划相衔接，结合城市体检评估结果，并充分听取专家、公众意见，及时将意见的研究处理情况向专家、公众反馈。

　　城市更新专项规划应当确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目、时序安排和保障措施等内容，划定更新片区范围，明确片区关键指标和专业领域更新任务，加强城市文化遗产保护，体现城市特色。城市更新专项规划的有关内容应当依法纳入国土空间规划“一张图”。

　　城市更新专项规划一经批准不得随意修改。因经济和社会发展需要确需修改的，应当依法履行原批准程序。

　　第十四条 区住房建设部门会同有关部门，依据本市城市更新专项规划，组织编制本行政区域城市更新片区策划方案，报区人民政府批准后实施。片区策划涉及两个以上行政区域的，市住房城乡建设部门应当组织相关区人民政府及其有关部门编制片区策划方案，并组织有关市级部门审核，报市人民政府批准实施。

　　片区策划方案确需修改的，应当履行原批准程序。

　　第十五条 编制城市更新片区策划方案应当进行片区体检，征集居民、产权人、市场主体等多方需求，调查评估片区历史文化资源，开展公共服务、交通、市政设施承载能力分析等工作。

　　城市更新片区策划方案应当明确更新片区目标定位、主要功能和业态产业，确定更新项目，划定项目实施范围，提出资金平衡、土地供应、运营管理等措施和项目统筹实施的要求。

　　第十六条 城市更新片区策划应当符合详细规划，确需调整详细规划的，应当同步按照程序依法办理。

　　第十七条 本市建立健全城市更新项目库，实行常态申报和动态调整。片区策划方案确定的城市更新项目应当纳入项目库。物业权利人可以向区住房建设部门申报城市更新项目，经评估后按照规定纳入项目库。

　　因维护公共利益需要，市和区人民政府可以直接确定城市更新项目，并纳入项目库。

　　市住房城乡建设部门负责本市城市更新项目库建设、综合协调和政策指导工作，有关部门按照职责指导入库项目的谋划推进、分类管理和政策支持。

　　城市更新项目库的具体管理办法由市住房城乡建设部门会同有关部门制定。

　　第十八条 市住房城乡建设部门根据城市更新专项规划，以城市更新项目库为基础，组织市有关部门和区人民政府编制本市城市更新年度实施计划。

　　市住房城乡建设等有关部门和区人民政府应当组织实施城市更新年度实施计划，按照职责对列入城市更新年度实施计划的项目投资、项目实施进度进行监督管理。项目实施未达到预期进度的，市住房城乡建设等有关部门和区人民政府应当提出整改要求，督促实施主体做好整改落实。

　　第十九条 本市强化城市设计对城市更新的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求，融入城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案全过程，引导城市更新项目落地实施。

第三章 城市更新实施

　　第二十条 实施城市更新应当遵守下列要求：

　　（一）稳妥推进危险住房改造，消除既有建筑各类安全隐患，提升抗震、消防安全性能，持续改善建筑功能；

　　（二）整治老旧小区及周边环境，完善小区停车、供电、充电、消防、通信等配套基础设施，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能；

　　（三）完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区；

　　（四）推动老旧商业街区改造提升，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，促进老旧商业街区功能转换、业态升级、活力提升；

　　（五）盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，植入新业态新功能；

　　（六）推进城中村改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境；

　　（七）充分利用存量闲置房屋和低效用地，完善民生领域公共服务设施，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造，因地制宜完善全民健身场地设施，科学布局新型公共文化空间，加强公共停车设施建设；

　　（八）加强韧性安全城市建设，推进城市燃气、供水、排水、污水、供热、供电等管线管网改造，完善城市防洪、防涝、防灾等设施，推进海绵城市建设，提升城市安全水平和防范重大风险能力；

　　（九）推动城市发展绿色低碳转型，推进城市生态空间修复和环境治理，推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，完善城市滨水空间、慢行系统，因地制宜建设社区公园和口袋公园；

　　（十）加强城市历史文化保护传承，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史风貌建筑修缮，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑；

　　（十一）国家和本市规定的其他要求。

　　第二十一条 城市更新项目应当依法确定实施主体。

　　城市更新项目涉及单一物业权利人的，物业权利人自行确定实施主体；涉及多个物业权利人的，协商一致后共同确定实施主体；无法协商一致，涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。

　　为维护公共利益需要实施城市更新的，区人民政府应当充分征询物业权利人、利害关系人的意见，依法采取公开招标等方式确定实施主体。

　　第二十二条 城市更新项目实施主体应当依据城市更新片区策划方案，编制城市更新项目实施方案。

　　城市更新项目实施方案应当包括更新范围、更新目标、更新内容、资金安排和项目经济效益、社会效益、生态效益等分析，并明确土地和房屋产权取得方式、存量资源盘活措施、设计方案、建设计划、运营管理模式等。

　　编制城市更新项目实施方案，实施主体应当与相关物业权利人进行协商，征求项目所在地街道办事处、乡镇人民政府以及有关单位和利害关系人的意见。

　　第二十三条 区住房建设部门会同有关部门对城市更新项目实施方案进行审查，指导实施主体修改完善后报区人民政府审定。涉及存量资产盘活、城市历史文化保护传承、生态系统修复和道路交通等内容的，区人民政府应当征求市发展改革、财政、规划资源、住房城乡建设、文化和旅游、生态环境、公安等部门的意见。

　　涉及本市重大城市更新项目的实施方案，由市住房城乡建设部门组织有关市级部门审核后，报市人民政府审定。

　　第二十四条 实施主体应当按照城市更新项目实施方案开展城市更新，依法办理相关手续。城市更新项目实施方案已包含相关审批内容且符合要求的，有关部门应当按照优化营商环境的要求，进一步简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。

　　第二十五条 城市更新项目需要对房屋所有权人或者公有房屋承租人进行搬迁的，实施主体应当根据评估结果合理确定补偿价格、与房屋所有权人或者公有房屋承租人充分协商，制定搬迁安置补偿方案并签订协议。

　　搬迁安置协议签约比例达到百分之九十以上的，实施主体与未签约的房屋所有权人或者公有房屋承租人可以向区人民政府申请调解。调解不成且项目实施涉及法律、行政法规规定的公共利益，确需征收房屋的，区人民政府可以依法对未签约的房屋实施征收。

　　被征收人、公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　第二十六条 实施主体应当加强城市更新项目质量安全管理，建立质量安全管理制度，完善质量安全管理体系。涉及既有建筑结构改造或者改变建筑设计用途的，应当按照有关规定开展质量安全检测，制定建筑安全加固改造方案，采取有效措施提升整体抗震、消防等性能。

　　各有关部门应当加强城市更新项目质量安全监管，监督落实质量安全责任。

　　第二十七条 城市更新项目建设完成后应当依法组织竣工验收。对于需要无偿移交的基础设施和公共服务设施等，有关部门和单位应当做好移交接收工作。

　　第二十八条 城市更新形成的不动产应当根据不同情形依法依规进行不动产登记。

　　城市更新形成的不动产兼容多种功能的土地和建筑物的，根据国家规定，对于可分割的可以探索按照不同宗地范围、不同建筑区域或者楼层办理分割审批、分区分层设权，对应办理不动产登记。

　　城市更新项目存在立体开发的土地的，根据国家规定可以探索按照地表、地上、地下分层或者按照建筑功能分区办理分割审批、分别设权，对应办理不动产登记。

　　第二十九条 城市更新项目建设完成后，市有关部门和区人民政府应当强化城市更新项目后期运营的指导和服务。

　　老旧小区改造完成后，区人民政府及其有关部门应当完善小区长效管理机制，发挥街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会等的作用，注重引导居民参与和监督，共同维护更新改造成果。

　　第三十条 城市更新项目建设完成后，市有关部门和区人民政府应当按照职责分工，对城市更新项目实施的经济效益、社会效益、生态效益等开展评估。

第四章 保障措施

　　第三十一条 市和区人民政府及其有关部门应当按照职责，制定完善城市更新政策措施和标准规范，保障城市更新有序实施。

　　鼓励支持有关行业协会、企业参与制定城市更新相关标准和技术规范。

　　第三十二条 市和区人民政府应当健全多元化投融资方式，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过依法合规发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。

　　鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。

　　鼓励社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品、公司信用类债券等。

　　第三十三条 鼓励在城市更新活动中以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，根据国家有关规定，在依法依规制定相关规则时可以探索以下情形：

　　（一）为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等城市更新项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可以不受规划容积率指标的制约；

　　（二）在规划条件之外，对多保留不可移动文物和历史风貌建筑、多无偿移交政府的公共服务设施等公益性贡献，其建筑面积可以按照贡献的相应建筑面积补足；

　　（三）为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，其新增建筑量可以不计入规划容积率。

　　第三十四条 在不违反国土空间规划且征得利害关系人同意的前提下，鼓励依法整合利用边角地、夹心地、插花地等零散用地，优先增加绿地、开敞空间、建设基础设施和公共服务设施等公益性项目。

　　在城市更新中建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等确实无法达到现行标准和规范的，在保障公共安全的前提下，根据国家有关规定，可以探索通过技术措施以不低于现状条件为底线进行更新。

　　鼓励在符合规范要求的情况下，开发利用地下空间，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。

　　第三十五条 城市更新中利用闲置用房等存量房屋建设公共服务设施以及运营国家支持发展产业的，在不改变用地主体和规划条件的前提下，根据国家有关规定，可以享受按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

　　第三十六条 城市更新涉及既有建筑和老旧街区改造利用的，应当符合法律法规和有关消防技术标准要求，确保消防安全。

　　既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的，应当执行现行消防技术标准；确实无法执行的，可以通过采用新技术、新工艺、新材料等消防技术措施确保消防安全，但不得低于原建造时的消防安全水平。老旧街区改造利用可以采取设置小型消防站、微型消防站、优化消防给水设施、拓宽疏散通道、规划临时避难区域等措施，提升消防安全水平。

　　特殊建设工程符合规定情形的，应当依法依规开展特殊消防设计专家评审。

　　第三十七条 市住房城乡建设部门组织有关部门和区人民政府开展城市体检工作。市和区住房建设部门应当组织编制年度城市体检评估报告，经同级人民政府审定后，报送上级主管部门。

　　第三十八条 本市加强房屋使用全生命周期安全管理，落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。

　　第三十九条 本市鼓励具有专业能力的社会机构参与城市更新和城市体检评估等工作，为城市更新工作提供专业技术服务。

　　本市鼓励规划师、建筑师、工程师等专业技术人员进驻社区参与城市更新，为社区居民提供技术咨询服务。

第五章 监督管理

　　第四十条 市和区人民政府应当加强对本行政区域内城市更新的监督。市和区有关部门应当按照职责加强对城市更新项目实施过程和后期运营的监督管理。

　　第四十一条 对于城市更新中的违法行为，任何单位和个人有权向市和区人民政府有关部门投诉、举报，市和区人民政府有关部门应当按照规定及时核实处理。

　　第四十二条 市和区人民政府及其有关部门在城市更新工作中不履行职责或者不正确履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第六章 附 则

　　第四十四条 本条例自2026年1月1日起施行。