各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，大力实施城市更新，经省人民政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。

主要目标

　　2026年起，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能项目。到2030年，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，城市内涵式发展落地显效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展。

重点任务

（一）城市韧性提升

　　1.加强既有建筑改造利用。加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。实施城镇预制板房治理改造行动。在符合安全条件的基础上推动建筑功能转换和混合利用，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。强化建筑保温材料管理。支持老旧住房自主更新、原拆原建。推广装配式建筑与装配化装修改造。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度，完善物业专项维修资金制度，构建市场化手段保障房屋质量安全机制。

　　2.加强城市基础设施建设改造。动态排查城市基础设施风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合利用。加强地下管线管网建设改造，稳步建设地下综合管廊，构建管网建设改造协调机制，推进“综合改一次”，完善长效运维管理制度。加强城市供水设施更新改造与第二水源地建设。全面贯彻落实《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，推进污水处理“厂网一体、按效付费”改革。统筹城市防洪和内涝治理，建立健全联排联调运行管理模式，加快排水防涝设施建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力。强化生活垃圾分类管理，推动生活垃圾处理设施改造升级，完善建筑垃圾处置和资源化利用设施。适度超前建设公共消防、人防设施等防灾工程。推进城市综合交通体系建设，提升城市公共交通支撑服务能力。推进新型城市基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程。

（二）居住品质改善

　　3.推进城镇老旧小区整治改造。更新改造燃气等老化管线管道、老旧电力设施等，整治消除老旧小区及楼栋内安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善配套设施，同步完善小区长效管理机制。加强片区策划，推进老旧小区、危旧住房及其周边区域实施集中连片改造。

　　4.实施城中村更新改造。不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，消除安全隐患，提升人居环境品质。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。

　　5.开展完整社区创建。对照完整社区建设标准，推进城市社区嵌入式服务设施建设，完善社区基础设施、高频政务服务、基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。推进城市一刻钟便民生活圈全域先行区建设，到2030年，打造50个以上品质型便民生活圈社区。

（三）公共空间增效

　　6.推进老旧街区改造。推动老旧街区提质改造、功能转换、业态升级，建设活力街区。推进老旧商圈商业街区更新，优化设施、交通、空间等组织布局，引导商文旅体融合发展，丰富消费场景和业态。统筹推动老旧火车站与周边老旧街区实施更新改造。

　　7.推进老旧厂区改造。引导通过市场化方式更新改造老旧厂区，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，开展工业遗产保护和利用。

　　8.推动城市功能完善。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，科学预留相关设施用地或充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐教育、文化、卫生、体育等民生领域公共服务设施短板。推进适老化、适儿化改造，发展普惠托育和多样化养老服务，加快公共场所无障碍环境建设改造。加快建设年轻人友好省份。推进产业园区和城区设施共享和功能融合。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强临时安置、应急物资、急救设备保障，健全医疗应急服务体系。推动消费基础设施改造升级。科学拓展布局城市公共活动和新型公共文化空间。

（四）生态环境修复

　　9.实施城市生态修复。一体推进治山、治水、治城，建设连续完整的城市生态基础设施体系。加快修复受损山体和采矿沉陷区，消除安全隐患。积极推进海绵城市建设，巩固城市黑臭水体治理成效，修复保护城市湿地，推进城市生态清洁小流域建设。不侵占或随意改变河湖水系，恢复和保持城市水系的自然联通和流动性，打造亲水空间。加强城市生物多样性保护。开展建设用地污染风险管控和修复，确保安全再利用。

　　10.优化城市绿地布局。加强城市绿环绿廊绿楔绿道建设，因地制宜增设社区公园、口袋公园，提高乡土植物应用水平。鼓励开展立体绿化，推动公园绿地开放共享。

（五）历史文化赓续

　　11.保护传承城市历史文化。衔接全国文物普查，开展城市文化遗产资源调查。落实“老城不能再拆”要求，划定最严格保护范围。开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制。强化老旧房屋拆除管理，除依法依规实行“一屋一策”改造维护和使用外，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。构建以房屋所有权人、使用人为主体的保护实施机制。推进历史文化街区、不可移动文物、历史建筑修缮，探索适旅化改造等合理利用路径，强化有效保护和活态传承。

　　12.加强重点地区地段风貌管控。贯彻落实《湖南省城市上空际线管控若干规定》，加强城市景观风貌管控。不破坏地形地貌、不砍老树，不损害古树名木及其生长环境。保护具有重要历史文化价值的地名，有序清理不规范地名。严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

实施路径

　　（一）坚持体检先行。坚持无体检不更新，结合实际开展专项城市体检，逐步拓展体检广度、深度，加强与国土空间规划体检评估的衔接。根据体检结果提出问题清单和整治建议清单，作为城市更新工作重点，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

　　（二）强化规划引领。各市州城市更新主管部门牵头组织编制本地区城市更新专项规划，明确规划目标、重点任务、片区指引、更新时序等，将隐患突出、诉求强烈、条件成熟的集中连片区域划定为城市更新重点片区优先实施。有关空间管控要求纳入详细规划，并叠加到国土空间规划“一张图”监督实施，以详细规划为依据核发规划许可。发挥城市设计引导作用，建立多层级设计管理体系，明确各尺度核心管控要点。

　　（三）突出片区统筹。以更新片区为基本单元进行片区策划，统筹推进片区内城市更新项目实施。坚持市场化运作方式和运营前置，科学制定更新片区策划方案，明确片区功能业态、改造内容、更新项目等，划定实施范围，提出制定和调整详细规划的要求，明确存量资源盘活方式和资金筹集方式。

　　（四）抓好项目实施。根据更新片区策划方案要求，制定城市更新项目实施方案。各市州城市更新主管部门牵头进行审核并抓好项目储备，建立城市更新项目储备库。依托储备库科学确定实施时序，制定年度计划，提前做好项目前期工作并有序实施。

　　（五）加强监督管理。城市更新项目应依法办理施工许可，并纳入质量安全监督。强化工程质量安全和消防安全管理。落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。各相关部门按职责分工加强项目全周期管理，按要求开展绩效评价。

　　（六）推动多元参与。充分发挥街道社区作用，探索社区党组织领导下的居委会、业委会（物业管理委员会）、物业服务企业、社会组织、志愿者、社会资本协调运行新模式，调动人民群众参与城市更新的积极性。推进城市管理进社区和物业服务进家庭。持续建好用活“湘易办”，推动更多服务线上办、掌上办。鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发挥国有资本带动作用。引导经营主体参与，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新。建立省城市更新智库，引导规划师、设计师等参与更新改造，健全专家参与公共决策制度。建立健全适应城市更新的建设、运营、治理体制机制。加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置、居民参与议事、安全风险隐患整改机制建设。

支持措施

　　（一）加强规划支撑。在充分保障公共安全的条件下，对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准的，可按不低于现状条件的原则进行更新。为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施、“平急两用”公共基础设施以及老旧住房原拆原建等项目，在不改变主导用途、不侵害公共利益，对周边不产生负面影响的前提下，可按法定程序适当优化容积率等规划条件。

　　（二）完善用地政策。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，加强用地保障。推动土地混合开发利用和用途依法合理转换，明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求。在符合规划且不改变用地主体的条件下，既有建筑用于发展新产业、新业态的，可享受按原用途、原权利类型使用土地的5年（不含建设期）过渡期政策，过渡期满涉及转让需办理用地手续的，除应当收回土地使用权重新出让的以外，以协议出让方式办理相关手续，符合《划拨用地目录》的可保留划拨。城市更新项目中不具备单独建设条件的零星土地，确实无法按宗地单独供地的，可按划拨或协议出让方式供应给相邻地块的土地使用权人。对加装电梯、充电桩（棚）以及利用小区内空地、荒地、绿地、拆除违法建筑腾空土地等建设公共服务设施和基础设施的，免予办理用地手续。

　　（三）强化产权保障。对城市更新形成的不动产，土地和建筑物兼容多种功能且具备分割条件的，可按不同宗地范围、建筑区域或空间分层办理分割审批手续和权属登记，实行分区分层设权。支持既有建筑不动产权人与更新实施主体依据更新合作和转让协议，依法向不动产登记机构共同申请转移预告登记，待更新完成后办理正式登记手续。城市更新项目权属关系复杂无法确定实施主体，但涉及公共利益、公共安全等情况确需更新改造的项目，相关物业权利人、利害关系人无法协商一致的，属地县市区人民政府可以参照重大行政决策有关规定确定实施主体。各市州在保障安全的前提下，妥善解决历史形成的没有合法产权手续的或征而未拆的房屋产权问题。

　　（四）加大资金支持。各地政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用。支持符合条件的项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等。通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。推动金芙蓉投资基金在城市更新领域发挥作用。持续落实好相关税收优惠减免政策。

　　（五）优化项目审批。在项目不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构、不破坏景观环境、保障公共安全和公共利益的前提下，各市州结合实际制定土地、规划审批豁免清单。城市更新项目确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的，应制定科学合理的技术方案，由当地主管部门会同有关部门，组织工程建设单位、业主单位、利害相关人等依法会商解决，确保满足消防安全需要。

　　（六）健全法规标准。研究推动出台湖南省城市更新条例。完善适用于城市更新项目的规划技术导则、施工图审查要点、消防设计审查验收要点、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查要点等。加强科技创新能力建设，研发推广新技术、新工艺、新材料。

五、组织实施

　　各省直有关部门、单位要结合职能职责抓好指导实施，省住房城乡建设厅要发挥牵头作用，会同有关部门加强统筹指导和协调支持。健全城市管理工作机制。支持建立省、市城市更新产业联盟和城市更新领域社会组织。各地要按要求切实履行责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，加强政策统筹，强化资金等保障，稳妥有序实施城市更新行动，力戒形式主义，杜绝搞“花架子”，严禁新增隐性债务，严防地方政府债务风险。

　　本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。

湖南省人民政府办公厅

2025年12月4日

（一） 地理位置与历史沿革

重庆山城巷历史文化街区位于渝中区南纪门街道凉亭子社区，地处渝中半岛的下半城区域，是连接重庆上下半城的重要通道。街区北至重庆干休所，南以南区路为界，东接中兴路，西至石板坡立交，总占地面积 约5.2 公顷。山城巷起于南纪门，止于领事巷，全程由石梯坎组成，依山而筑，沿崖而上，体现了典型的山地城市特色。

山城巷的历史可追溯至明清时期，最初是一条建在陡峭山坡上的狭窄住宅街，是重庆独特山地地形催生的城市道路网络的重要组成部分。作为重庆市 唯一一条 以“山城 ”命名的街巷，它承载着深厚的历史文化内涵，见证了重庆从古代到 近代3000 年的发展历程。在重庆城市发展史上，山城巷曾扮演重要角色，是连接上下半城的重要通道，承担着交通和商业功能。抗战时期，随着重庆成为战时陪都，大批达官贵人在此修建公馆和官邸，使该区域成为政治文化中心之一。然而，随着城市发展重心转移，山城巷逐渐衰败，至本世纪初，呈现出房屋破旧、基础设施落后、历史遗产被随意占用等萧条景象。

（二） 项目基本信息

山城巷传统风貌区改造项目 于2017 年正式启动，由重庆永宏智造文化旅游有限公司作为投资开发主体，获得政府赋予 的15 年特许经营权。项目总投资 约1.2 亿元，改造面积 达1.5 万平方米，涵盖了山城巷传统街区的整体改造及后续运营。

项目核心区域包括山城巷、马蹄街、体心堂街、雷家坡街 等4 条传统街巷，保持了 原有2- 3米宽的街巷空间尺度，开辟了 串联6 个庭院的商业动线。改造范围内共有各类 建筑141 处，其中文物 建筑4 处、历史 建筑3 处、传统风貌 建筑58 处、其他 建筑76 处。在建筑处理方面，采用分类施策的精细化改造策略：对文物建筑和历史建筑进行保护修缮；对传统风貌建筑进行风貌修复；对核心范围内其他建筑进行风貌改造；对建设控制区其他建筑进行立面整治。通过这种差异化改造方式，核心保护范围内保留 了80%的原有墙体，充分 保证了街区风貌的完整性和真实性。

二、 山城巷历史街区改造设计理念

（一） “修旧如旧” 的核心理念

“修旧如旧 ”是山城巷改造项目的核心理念，贯穿于项目设计、施工、运营全过程，体现了对历史文化的敬畏和传承。这一理念不仅是一种技术手法，更是一种文化态度和价值取向。

在具体实践中，“修旧如旧 ”理念首先体现在对原有建筑结构和材料的 最大化保留。项目核心保护范围内保留 了80%的原有墙体，通过精细化建筑调查和评估，对每一栋建筑制定差异化保护修缮策略。在建筑材料选择上，坚持使用传统材料和工艺，如青砖、青瓦、木材等， 确保修缮后的建筑在材质、色彩、质感等方面与原建筑一致。若无法获得原材料，则选择性能相近、外观相似的现代材料，但严格控制使用范围和比例。

此外，“修旧如旧 ”理念还体现在对传统建筑技艺的传承和运用。项目聘请传统建筑工匠参与修缮工作，运用传统技法和工艺流程，并通过师傅带徒弟的方式培养年轻传承人。在空间格局处理上，严格 遵循“修旧如旧 ”原则，保持原有街巷格局和空间尺度，为游客提供原汁原味的历史体验。其深层内涵在于对历史文化内在精神的传承，不仅关注建筑外在形式，更注重挖掘和传承建筑背后的文化内涵和历史故事。

三、 山城巷历史街区核心和特色业态

（一） 核心业态构成

山城巷历史文化街区形成了以精品酒店民宿、特色餐饮、文化艺术、文创零售为核心的四大业态体系，各业态比例配置科学合理，相互补充，共同构成完整的文化旅游消费生态。

特色餐饮业态占 比36%，是占比 最大的业态类型，承担着满足游客基本消费需求和展示地方文化特色的双重功能。餐饮业态选择注重地方特色和文化内涵，既有传统的重庆小面、老火锅等经典美食，也有精品咖啡、特色茶饮等现代休闲餐饮。代表性商家包括山城坝坝茶、 沙子巷 巷大汤圆、老谢家饮食店等，其中部分已被评为渝中区非遗产品，同时引入现代咖啡品牌，为街区注入时尚元素。

文创零售业态占 比29%，是山城巷文化价值 变现的重要载体，也是游客带走山城巷记忆的重要方式。这一业态注重文化创意和地方特色的结合，既有传统手工艺品，也有现代设计产品。 国际级非物质文化遗产夏布“青山空间 ”的入驻，提升了街区文化品位，其他文创商家经营具有重庆特色和山城巷元素的纪念品、手工艺品等，还注重与其他业态联动，形成文化消费完整链条。

精品酒店民宿业态占 比28%，为游客提供深度体验山城巷历史文化的机会，也是项目收入的重要来源。该业态注重文化体验和个性化服务，设计充分利用历史建筑特色，通过现代化改造和装修，在保持历史韵味的同时满足现代住宿舒适性要求，客房设计注重文化元素融入，服务内容包括文化导览、特色餐饮等增值服务。

文化艺术业态占 比7%，虽占比相对较小，但是山城巷文化内涵的重要体现，也是区别于一般商业街区的重要特色。主要包括艺术展览、文化演出、艺术工作室、文化教育等功能，注重与街区历史 文化相结合，举办的各类活动丰富了街区文化内涵，吸引了大量文化爱好者和艺术家，同时为艺术家和文化创作者 提供了展示和交流平台。

（二） 特色业态运营策略

山城巷的商业运营策略体现了文化导向和市场化运营的有机结合，通过精细化运营管理，实现文化价值和商业价值的双重提升。

在品牌招商策略上，项目坚持文化导向原则，优先选择具有文化内涵和地方特色的品牌，严格筛选和准入， 确保街区商业业态整体品质和文化特色，同时注重对原有业态的保留和升级，帮助传统商家适应市场需求，保持街区历史连续性。

差异化定位策略方面，项目通过精心的业态配置和品牌选择，实现与周边商业区域的差异化定位。与解放碑、洪崖洞等成熟商业区域相比，山城巷更注重文化体验和精品消费，形成独特市场定位，避免同质化竞争，吸引文化爱好者和高端消费者。

体验式营销策略上，项目注重通过体验式营销提升游客参与度和满意度 ，举办各类文化活动、艺术展览、主题节庆等，为游客提供丰富文化体验 。这些活动不仅丰富街区文化内涵，也成为重要营销手段，使山城巷成为文化体验和社交互动平台。

数字化运营策略方面，项目积极运用现代信息技术提升运营效率和服务质量，建设智慧旅游系统，为游客提供便捷信息和导览服务，运用大数据分析了解游客消费习惯和需求偏好，为精准营销和服务优化提供支撑，同时通过社交媒体平台扩大项目知名度和影响力。

所在区位：青岛市市北区

项目规模：用地面积约16公顷，总建筑面积约9.5万平方米

总投资额：约6.82亿元，包括地方政府专项债券4.71亿元、区属国有企业自筹资金2.11亿元

四至范围：东至聊城路，南至四方路、禹城路，西至中山路，北至沧口路

起始时间：2019年12月开工，2023年9月全面竣工

一、实施情况与成效

四方路历史文化街区（建于1897—1914年）是青岛开埠之地、主城发展之源，街区内的里院建筑群是东西方建筑理念融合的产物，是青岛地域性传统民居的典型代表。项目包括风貌保护建筑106栋、里院建筑89栋，是青岛市现存数量最多、保留最完整、单体面积最大的里院群落。经岁月洗礼，街区所在的西部老城区逐渐衰败，原住民流失、居住空间拥挤、建筑破旧、风貌混乱。2019年起，分三期对街区内历史风貌建筑进行保护修缮，本着“以人为本、修旧如旧”的基本原则，拆除公共区域私搭乱建，恢复老建筑原有形制，对道路实施步行化改造，配齐水电气暖等现代化基础配套，吸引百余家各类商户入驻，环境品质、街区活力显著提升，已成为市民及游客体验青岛闲适文化的必到之地。

保留城市历史肌理。保护和延续四方路街区的道路网格、院落布局和建筑形式，对街区内106栋延续历史风貌建筑逐一编制保护更新方案，完成9.5万平方米建筑保护修缮工作。

完善公共配套设施。综合整治提升道路18条，拆除筒子楼释放城市空间，新建街角广场2处。补足配套文旅配套设施，共设置各类导览标识牌282块、游客服务中心4处、旅游厕所5处、共享公厕38处，配建大型停车场2处、新增停车泊位855个。

经验做法

“指挥部 + 政府部门 + 国有企业”的工作模式

成立市、区两级历史城区保护更新指挥部，“一办四线”实体化运行，即指挥部办公室一个，项目建设、产业招商、文史挖掘、活动宣传四条工作线，建立日报告、周例会、月调度等机制，解决历史城区保护利用的关键问题。面对保护修缮前期投入资金大、回报周期长、社会企业意向低等困难，区属国企全链条承接、打通堵点，搭建“指挥部 + 政府部门 + 国有企业”管理体制，以时间换空间，以长期运营推动国有资产保值增值，平衡项目成本。

“规划引导 + 价值评估 + 传统工艺”的修缮措施

规划设计层面，建立以《青岛历史文化名城保护规划》《青岛市城市风貌保护规划》为主干的“2 + N”特色保护规划体系，全面完成街区产业策划、城市更新综合规划、修建性详细规划设计，为历史城区更新、历史建筑保护修缮和活化利用提供了重要引导。建筑保护层面，建立风貌建筑分级评估体系，对建（构）筑物的历史价值、社会价值、艺术价值、科学价值、保存状态和建筑安全评价六项内容开展评估，明确价值保护要素类别、保护原则、修缮措施、维护管理建议等；编制工艺图鉴和标准化图册，采用传统材料，传承局部修缮、原状整修、重点修复等8项传统工艺，参照历史图纸，对建筑重要历史构件数字建模并进行1：1复制，保留建筑的历史记录和时间痕迹。

“政策支持 + 主题策划 + 智慧平台”的运营管理

发布支持商贸、文旅产业集聚的专项政策，助力街区商户安心运营。按照“产业定位先行、保护修缮在后”原则，引入专业策划团队，成立历史城区招商工作领导小组，主动“走出去”招商，建立商户集体晨会制度，在运营推广等方面给予精准有力支持，促成商户异业合作。围绕老城复兴和里院文化主题，突出“日逛夜游”的旅游属性，精心做好节会活动策划，打造“串里 + 逛院”的沉浸式里院生活体验区。建设智慧化管理平台，内容涵盖智慧街区运营、街区安防、AI智能分析、物联智能感知、视频直播等先进技术，上线运行智慧街区、BIM等数字化信息系统，全面提升街区“物管 + 商管”的智能化、标准化水平。

“文件指引 + 完善设施 + 宣传教育”的消防策略

市住建局出台《青岛市历史城区保护更新项目消防设计指引》，解决历史建筑的消防难题，强调改造的适应性、落地性、可操作性。利用街区广场地下空间设置消防水池、消防水泵房，在一般建筑屋顶设置消防水箱，对市政道路进行改造，铺设消防管网及其他管道，完善整体消防环状系统，增设建筑喷淋及消火栓系统，满足多样性业态的要求。定期组织防灾宣传教育，设置24小时流动巡查岗位，全面消除安全隐患，提高防灾减灾能力。

所在区位：湖州市吴兴区

项目规模：全长约555米，用地面积约17.68公顷

总投资额：约6.5亿元，包括中央及省级补贴近0.1亿元、财政拨款约1.6亿元、企业投资约4.8亿元

四至范围：东至劳动南路，南至小西街、所前西街，西至环城西路，北至勤劳街

起始时间：2022年2月开工，2024年12月全面竣工

小西街历史文化街区是湖州市井生活的代表地，分为小西街片区和状元街片区，内有省、市级文保单位6处，历史建筑13处，传统风貌建筑20余处。多年来，因缺少有效保护更新，街区内存在建筑质量老旧、基础设施落后、生活配套不足、环境卫生脏乱、当地居民生活条件恶劣等问题。2010年起，持续开展小西街历史文化街区保护修缮、业态植入等工作，推动街区向文物保护、文化展示、商业、居住为一体的城市复合功能区转变。2022一2024年，开展新一轮“微改精提”，对街区整体实施城乡风貌保护提升，设施更加完善，业态更加丰富，服务品质进一步升级。

整体保护成效显著。保护修缮了各类建筑700余处（建筑面积达3.7万平方米）、历史街巷20余条、河道驳岸近1公里，保护修复了古埠头、古桥、古树、古井等历史环境要素100余处。

居住条件明显改善。改造供水、供电、通信、消防管线近3公里，新敷设污水、燃气管线近2公里，让街区居民彻底摆脱缺少独立卫生间、缺乏燃气安全供应的窘境。拆除各类违法建筑近1500平方米，利用腾退的空地增设公共服务设施和绿化广场近2000平方米，街区内人均居住面积提升至45平方米。

业态活力大幅增强。共引入近10种、20余项时尚新业态，吸引年轻创客200余人、各类文创公司100余个，2019一2023年文创（此处原文未完整）

经验做法

从”规划先行”到”政策保障”，树立正确的保护理念

规划先行，编制《小西街历史文化街区保护规划》《小西街历史文化街区修建性详细规划》及相关设计方案，在深化、细化实施方案的基础上启动保护修缮，出台《湖州市区历史文化街区与历史建筑保护管理办法》《小西街区原住民搬迁或临时过渡办法》等配套政策，保障修缮工作顺利开展。保留浓郁市井气息，”留改拆”并举实施整体性保护修缮工程，保留”河一房一路”传统肌理，在不改变建筑外观的前提下，对街区内47栋单体历史建筑和传统民居院落进行修缮，在建筑内部增设厨房、卫生间等生活设施，彰显历史风貌格局的同时，也满足原住居民生活所需。

从“全面铺开”到“绣花功夫”，培养江南民居修缮专业队

选择具有代表性的传统建筑作为“样板房”保护修缮试点，对其梁架结构、墙体地面、装饰构件、配套设施等修缮内容反复打磨推敲，历经3轮修改完善，最终在专家一致认可并对外公示后进行推广。遵照不同的现实状况与规划要求，以建筑、院落、街巷为单位逐个推进实施，实现一栋一设计、一院一方案。组织古建、文物等方面的专家成立街区保护修缮管委会，对街区修缮施工工艺、结构样式、材料选择等方面进行全程把脉，尽可能多保留原状原物，尽可能多采用传统工法，通过修缮工法的长期、高标准实践，锻炼培养了一支江南民居修缮专业队伍。

从“老字号”到“时尚态”，培育休闲文创多元业态

引入专业运营团队、民间资本，采用“老街当代化、创意产业化、酒店艺术化、资源综合化”的运营模式，植入城市书房、创客驿站、美术馆、手作生活坊等大量新业态，系统构建街区文旅产业生态圈，社区与商业交织共生，让游客沉浸式体验江南水乡生活。成功举办“小西街创意生活市集”、“小西街音乐会”等活动，街区的时尚活力与人气指数持续提升。

从“零基础”到“全覆盖”，打造智慧历史文化街区

借助数字化技术，大力提升街区智慧管理水平。在智慧消防方面，通过物联系统，实时采集数据、异常主动预警，入户安装智慧烟感消防预警设施315处，实现火灾报警系统100%全覆盖，将数据接入市远程监控系统中心，进一步补全街区消防短板。同步实行24小时街区安保巡逻制，分别设立物业服务中心及党群服务中心，提高街区安全系数和应急处理能力。

所在区位：重庆市南岸区

项目规模：用地面积4.47公顷，总建筑面积2.35万平方米

总投资额：约4.84亿元，包括企业自筹3.28亿元、市级财政支持1.56亿元

四至范围：东至上新街，南至滨江大道，西至南滨路，北至龙门路

起始时间：2020年10月开工，2023年6月全面竣工

重庆开埠遗址公园位于城市两江四岸核心区域，更新前，建筑界面较差、植被杂乱无序、道路通行不便，经体检发现，所在片区的社区共同体建设落后，空间功能单一、活力不足，特色匮乏、文脉标识模糊。2020年起，市属运营管理企业以“保护修缮+公共服务+活动策划”更新方式，保护修缮德乐望洋行旧址群内8处文保建筑、2处优秀历史建筑，复建7栋老旧建筑，并增补公共配套建筑、整治公园环境、改善基础设施，引入研学培训、特色餐饮、文化创意、艺术集市等新业态，精心打造集博物馆、社区商业、文化公园于一体的复合型城市公园。开园以来，其独特的地理位置和丰富的历史内涵吸引了大量游客，公园的建成补齐了老旧社区公共设施短板，对周边小区环境提升和商业发展产生了积极的带动作用。

有效盘活国有资产，提供新消费场景。2023年9月开街前已实现100%招租，招租率、租金分别比同片区传统商业中心高出40%、150%，助力社区的低收入人群在家门口就业，老铺子焕发新活力。

有机活化新兴产业，打造城市新地标。让历史遗迹变成时尚文旅打卡地、新兴产业集聚地、历史文脉传承地，居住环境大幅提升，建设文化艺术中心、青少年活动空间、开放景观阳台等设施丰富公共文化生活，结合新潮业态，累计提供研学、运动、艺术活动等公共服务约3000余次，吸引游客200万人次，片区人气、活力逐步提升。

经验做法

“城市体检找问题、片区策划定目标”的更新思路

片区围绕功能完善统筹、产业发展引领、更新资源整合、拆建规模控制等四大目标，制定生活、产业、人文、生态、安全五大体检维度，针对辖区坡高路陡平地少、老旧建筑散居集中、历史文化建筑存量多的特征，制定专项更新指标30余项，深入开展体检。充分发挥党组织优势，召开商户行业会、居民院坝会、企业座谈会、“三师”研讨会等，经研判、汇总，梳理成资源、需求、项目“三张体检清单”，针对发现的突出问题，通过产业、生活、文化、生态等层面的复合式更新，对内明确补齐公共服务短板、提升人居环境、推动社区共建共治的智治目标，对外明确提升城市风貌展示、历史文脉保护赓续、旅游体验服务等功能于一体的更新目标。

“政府引导、国企实施、多方联动”的更新模式

市政府给予更新指导，提供土地、资产、政策等方面支持，市属运营管理企业负责项目的投资、建设、管理、招商、运营和维护一体化运作，建立集政府、企业、商家于一体的“更新联盟”。街道、社区及企业的党组织牵头，带动居民及商户深度参与、自主更新、创业营商，创造更多长期就业机会，极大地激发了片区活力，高效助力

南岸区文商旅融合发展。针对文物修缮、历史建筑保护、建筑复建等多种监管主体，加强部门沟通，明确文物和历史建筑验收、产权证办理等问题的解决思路，通过对修缮后的文物建筑、历史建筑进行结构安全鉴定、消防安全评估、房屋面积测绘，按照两证遗留处理方式办理产权证。

“文物修复、产业注入、市场运作”的运营方式

顺应原始地形地貌，合理划分功能分区，利用灰塑、卷草龙纹镂空砖雕、非遗竹编等传统工艺，对文保建筑进行修葺和空间创意改造，通过现代设计演绎崭新体验，保留历史建筑、老黄葛树、老银杏树等，建设重庆开埠历史陈列馆、立德乐洋行旧址等体验区，打造融合山、水、城、文、桥景观的开放城市景观阳台8000平方米，成为观望城市恢宏景致、记载市民生活方式的舞台。创立文创品牌“开埠开物”、IP形象“东西雪狮”，开发创意生活、箱包服饰、文具办公、节庆好礼四大文创产品。注重消费分层，面向片区居民，补齐公共服务短板，建设多个特色公共空间，全面提升人居环境；面向城市游客，强化文化体验，打造开埠历史展示空间，创新城市文化名片；面向消费人群，引进中高端品牌，吸引城市高净值人群到访，引入新型业态，实现以产业反哺保护、以综合运营收入反哺公益投资的综合效益。

所在区位：北京市西城区

项目规模：用地面积6883平方米

总投资额：约3.86亿元，包括市区两级财政支持1.47亿元、区属国有企业出资2.15亿元、社会投资0.23亿元、居民自筹100万元

四至范围：东至煤市街，南至五道街、铁树斜街及沿街建筑，西至南新华街，北至琉璃厂东街，包括姚江胡同共生街区、樱桃121共生街区及铁树斜街82、86共生街区

起始时间：2022年10月开工，2024年5月全面竣工

2020年10月，北京市启动观音寺片区申请式退租工作，历史文化街区腾退疏解后，仍有大量居民在原地生活，存在区域市政配套及生活配套不完善、零散资产管理及利用难度大、街区可持续管理及共建机制未形成等问题。区属国有企业作为实施主体，围绕老城保护和民生改善两大任务，提出“共生街区”理念，大栅栏观音寺片区“共生街区”起步区注重整合空间资产，以整院带零散，以共生带纵深，提升资产利用价值，实现片区化运营，解决大杂院面临的众多难题。

提高资产利用率。打破院落权属界线，合理贯通院落空间，提高资产商业经营价值，樱桃121片区资产利用率由19%提升至91%，经营面积从280平方米提升至1100平方米。目前，共生街区起步区已完成100%招商运营。

创新更新模式，搭建共建平台

提出共生街区更新模式，小规模、渐进式、可持续，将片区划分为若干个共生街区单元，针对人才公寓、商铺等不同空间需求，确定合作运营主体和运营模式，政府、实施主体、社会资本、居民多方联动，共建、共治、共享。实施主体下设街区管理部门，实现老城物业进院管理，实施主体、运营方及居民三方共同履行各方职责，遵守保护街区管理制定的相关公约。坚持党建引领、搭建共建平台，姚江胡同设置党建文化空间，依托主题党日、社区共建、读书会等活动，与街道、社区、在地企业和片区居民联合构建互融更强、底蕴更浓的“党建 + 文化 + 生活”的共享空间，为街区后续运营提供强大后盾力量。

整合空间资源，激活片区活力

以资产价值最大化为目标，推进类整院、微社区建设，打破权

属界线、重组空间、整合资源，实现功能互补、互联互通、生活空间改善提升、生产空间提质增效，加强腾退后资产的可持续运营和街区智慧化管理，与在地居民友好协商，实现商居分治、共建共享，新老居民和谐共生。推进精准点状退租，姚江胡同针对因特殊原因未能实现退租的核心位置房屋，由实施主体联合街道、区房管局、区建委等部门，就居民顾虑问题面对面深入沟通，介绍政策标准和共生街区规划，最终获得了居民的理解与支持，完成17.73平方米的精准点状退租，助力公共空间关键节点的精彩呈现，激活整体片区2070平方米的空间活力。

恢复传统风貌，优化空间品质

落实老城保护要求，最大限度恢复历史街区传统风貌，广泛收集老照片、查阅文献，尽可能多地了解历史文化信息，为街区立面修缮及院落风貌保护提供依据，对片区内与老城风貌保护相冲突的屋面、立面进行保护性修缮和恢复性修建。完善公共服务设施，秉持“功能优先”理念，建设尺度亲切、实用有趣的公共空间，将散布于片区内的小微空间改造为开放、多元的积极空间，充分利用腾退边角地补充非机动车停车、健身、休憩等设施短板，形成一批与古都风貌相协调、与群众需求相适应的公共活动场所。

补齐设施短板，提升安全韧性

多技术手段更新改造公共区域老旧市政基础设施，针对低洼院问题，组织行业专家开展专题讨论，利用雨污水双层同位技术、固定吸管集中化粪池技术、院落高低雨水分流蓄排技术，成功解决雨天低洼院内积水问题与居民厕所入户难题，极大地改善了居民的生活质量和人居环境。提升历史文化街区防火防灾水平，在片区院落之间增加1至1.5米宽的内部贯通路径，提升消防救援、应急救护救灾可达性，缩短应急救援时间，增强应对突发事件能力，完善片区应急救援机制。

所在区位：吉安市永新县

项目规模：核心区面积16.2公顷

总投资额：约1.57亿元，包括政府财政资金8100万元、专项债券3600万元、金融机构贷款4000万元

四至范围：东至人民医院西侧内部路，南至禾河北路，西至城南路，北至禾川东大街

起始时间：2019年5月开工，2021年4月主街取得阶段性焕新并开街运营，2023年2月全面竣工

永新古城内历史文化资源丰富，包括全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位1处、县级文物保护单位1处、已公布挂牌历史建筑42处，较好地保留着传统生产、生活样态，是永新传统格局、历史风貌、乡愁记忆和红色文化的重要承载地。2019年起，采用小尺度、渐进式、微改造模式对永新古城实施更新，开展市政基础设施提升、街巷环境整治和立面改造、建筑分类保护修复、业态植入、口袋花园建设等工作，推动功能完善、品质提升，使永新古城成为吉安市乃至江西省的传统文化保护展示窗口。

显著提升文创旅游收入。政府搭台，有序引导市场力量，引入新业态，组织工作营、设计周、生活节等多种活动，旅游收入逐年提升。2024年，接待游客36万人次，旅游收入达3800万元，古城文创收入超1800万元，古城内设有60余个流动摊位，为100多人提供了就业岗位。

延续传统社会关系网络。保留原住民800余户，加固普通居民楼650栋、约19.5万平方米，延续传统街道格局，完成了3条主要街巷的品质提升工作，整治沿街一进院落建筑约3.9万平方米，延续古城传统风貌，保留传统生产、生活关系网络。

把准症结，创新“针灸式”改造模式

采取“针灸式改造、点式切入”的微更新思路，通过刺激局部激活整体，遵循保护更新四“不”原则，即建筑产权基本不动、空间肌理基本不改、原有居民基本不迁、社会网络基本不变，以满足“人”的需求为关键目标，找出病灶，对症“下针”。挖掘文化，唤起历史记忆，优化功能，改善人的生活，植入业态，激发人的参与，建立以居民为主体的保护更新长效机制。

“政策引导 + 市场运作”，提供要素保障

政府在市政设施、公共服务、老城管理等方面先行投入，改善提升街区基础设施，制定投资、纳税、租赁、人才等方面优惠政策，通过免征行政事业收费、降低企业经营性收费等方式，激发市场主体更新活力。大力推进投融资体制改革，县政府设立城市更新专项资金，组建融资平台，争取政府专项债券，引导社会资本参与，近年来，通过“向上争、银行融、社会投”等方式，永新县城市更新项目融资共计33亿元，为永新古城更新提供持续性的资金支持。

引入社会资本，保留城市温度

坚持市场化运作，建立可行性收益回报、可持续开发建设的多元主体运维模式，地方国有企业与社会资本合资成立运营管理公司，给予店铺设计、招商引资、项目建设、活动策划、品牌宣传等方面支持政策，每月按照约定举办活动的商户可享受租金减免优惠，充分激发了居民和商户的自主更新积极性。保留提升古城内自发形成的“地摊经济”、“夜市经济”，允许在不占消防通道等应急场所的前提下，在指定时间和划定路段内，从事夜市烧烤、文创产品、农副产品、生活日用品销售等经营活动，为古城增添了浓浓的“烟火气”。

1.探索“微管廊”更新模式。率先敷设安全系数高、维护成本低的地下微型综合管廊，将市政管线有序下地，实现雨污分流，消除积淹水问题，提升消防安全，完善城市功能，提高片区居民的生活质量。

2.利用南京市新城反哺老城资金政策。南京市将新城建设和老城更新进行资金统筹平衡，每年南部新城开发收益反哺秦淮区20亿元用于小西湖等一批居住类、历史文化保护类城市更新项目。

3.完善共商共建共享机制。根据风貌区空间格局及产权关系，以院落和单栋建筑为单位，采用小尺度、渐进式和“一房一策”等方式微改造，在保留原有居住功能及院落形态的前提下，居民自主选择空间功能，全过程参与公共空间设计并合作建设，共商共建共享城市更新。

1.开展趸租腾退整合房屋资源。采用“趸租+腾退”相结合的拼盘模式，趸租沿街房屋118户99间，总建筑面积8200平方米，为全面完成主街、主巷房屋外立面的修缮改造提升打下基础。

2.注重传统社区环境综合整治。街区成立环境综合整治专项行动指挥部，金顶街街道牵头主导，充分发挥“街道吹哨，部门报到”机制，成立“模式口老街坊议事厅”，志愿者积极建言献策、参与共治、化解矛盾，推进环境整治工作。 

3.实施精准招商提升业态品质。传统院落经调整升级后引入多元业态，规模化精品文化院落带动区域商业活力，临街小型店铺丰富街区烟火气。院落设计与甄选商户工作无缝对接，根据商户需求进行建筑及景观设计，主体结构完工后，商户立即开展内装工作，缩短建设工期，同时保证建筑使用合理性。

项目位于景德镇传统老城片区，规划用地面积334.74 亩，总建筑面积约20万平方米。近年来，景德镇通过对御窑厂遗址和周边108条老里弄、明清窑作群以及近现代陶瓷工业遗产的更新改造，由老城区改造向文化创意产业、旅游服务业转型，使陶阳里历史文化街区既有“书卷气”，更有“烟火气”。

1.注重保护传承。以景德镇“申遗”为龙头，以御窑厂为核心，以“三陶一区”为重点，对老街区、老厂区、老里弄和老窑址等实施立体控制和保护，通过文化赋能，修缮形成瓷文化研学体验基地，传统制瓷研学修学及展示中心，重新激活街区内的瓷文化，再现景德镇1000年陶瓷文化遗迹、600年御窑文化遗址和100年陶瓷工业遗存。

2.注重有机更新。坚持以“留”为主的小微更新，通过80%以上的留、改及小部分的拆违、新建，最大化保护不同时代的遗存。严格按照配角原则、织补性原则，尊重周边街区风貌环境与老地形，填补停车功能不足等短板。

3.创新消防验收机制。通过综合消防验收，创新技术标准、实行特例特审、建立智慧消防系统和群防群治机制，妥善处理好修缮保护与消防验收的关系。制定《景德镇市历史城区修缮保护及老厂区老厂房更新改造工程项目消防管理暂行规定》，为该项目提供政策支持。