所在区位：苏州市姑苏区古城东南部

项目规模：全长2004米，用地面积70.02公顷

总投资额：约1.01亿元，均为市级财政资金

四至范围：东至葑门安里桥堍，西至人民路三元坊口

起始时间：2024年4月开工，2024年9月全面竣工

十全街是保持“两街夹一河”形制的特色古街，两公里沿线苏州园林、百年名校、外事宾馆、新潮商铺、传统民居众多，具有综合多元、开放包容和自我生长的特征，近年来，出现步行空间狭窄、公共空间缺乏、水街特色不显、部分资产低效闲置、古城街道活力不足等问题。2024年起，面对苏州提振经济、激发活力的现实需要，十全街以共生式可持续城市更新为理念，通过步行改善、文化赋能的空间改造，践行共同缔造、长效治理的工作路径，打造以人为本的古城保护更新街区。改造后的十全街焕然一新，行人络绎不绝，经济活力提升，文化影响增强，已成为苏州CITYWALK热门目的地和网红打卡地。

小微更新改造，赋能街道空间治理。清理占道设施、拓展步行空间，沿线3个路口减杆率66%！，清理石球、电话亭等路障设施121处，取消南侧非机动车道、拓宽人行道至原绿化分隔带，从局部宽度不足0.3米拓宽至8米，形成复合型街道公共空间。挖潜沿线空间、疏解占道停车，路内因地制宜设置19处非机动车、5处公共自行车、3处共享单车港湾式停车泊位，周边设置7个非机动车停车场、1个可充电垂直循环式非机动车立体停车库，共提供720余个非机动车停车泊位，有效缓解停车难题，还更多空间于行人。

多元业态引流，激发综合消费活力。街道流量、经营时长、商户收入显著提升，周末高峰时人流量翻3倍以上，街道夜间活力延长2小时，店铺客流量和营业额提升30%！，部分增长50%以上。政府引导、撬动社会资源广泛持续投入，激发沿街约10%的店铺自发改造升级。

经验做法

建立统筹机制，促进多元参与

坚持“政府管基本、市场做提升”，形成政府引导、多元社会主体广泛参与的更新模式。建立四方统筹的工作组织机制，由市区两级政府部门、市属国企、专家团队联合成立十全街综合整治提升工作专班，联动商户居民、撬动社会资源投入街道发展，引导社会力量参与更新过程、维护更新成果，发挥政府引领、社会参与、自主更新的协同效应。建立四级把控的设计管控制度，总师和技术专家组作为技术总把控、总控团队提供伴随式技术咨询，统筹协调多专业设计团队，引导商户设计达人、社区意见代表参与公众设计环节，形成 “规划设计—工程施工—多元治理” 全过程把控。

注重无感施工，确保稳步实施

坚持 “无感施工”，采用轻干预、少扰动、微改造等方式，最小化施工影响。科学规划合理安排，建立十全街商圈联盟沟通群、热线电话等协商平台，反复征求意见、及时沟通引导，分区分时施工。文明施工抓好细节，夜间实施占道灯杆拆除、井盖更新、路面划线等低噪音工程，定制专用切割棚洒水喷雾降尘，间隔设置商户通道满足经营需求。践行轻量化设计，最小化改造工程、最大化实施成效精细化处理沿线196处台阶不平整问题，消除安全隐患。动态调整施工内容，针对现场巡查发现的空调冷凝管、雨水管滴水问题，梳理整改点位、精细化分类优化42处，解决路面积水痛点。整个施工过程实现不拆除一栋房屋、不动迁一户居民、不干扰一户店铺经营、不干涉机构正常办公。

开展共同缔造，实现长效治理

坚持 “共同缔造”，建立 “共设、共建、共治、共享” 的街区长效治理机制与可持续更新模式。深化参与式治理，组织倡导商户居民发挥主人翁意识参与街区治理，从 “政府要我做” 转为 “居民商户我要做”，推广门前三包及绿化认养。弹性引导街道风貌，鼓励引导商铺自主更新个性化发展，组织 “2024 美丽橱窗店招” 评选活动，沿线49家商铺参与夜间店招橱窗亮化行动。街道联合商户联盟举办主题活动，充分挖掘十全街历史文化内涵，结合七夕、中秋、国庆等节庆举办 “漫步十全·悦享古城”、“乐团快闪” 等系列活动，促进街区迸发持续活力。

媒体稿

十全街东起葑门安利桥堍，西至人民路三元坊口，全长两公里，是苏州古城最具代表性的历史街道之一。2023年12月2日，市委书记刘小涛专题调研十全街保护更新情况，现场研究部署提升工作。他强调，要强化系统保护，坚持整体打造，激发更大生机活力，坚持以人民为中心的发展思想，加强历史文化遗产保护，积极创新保护利用机制，更大力度推动环境提升、功能完善、业态升级，全力打造更具底蕴、更具特色、更具人气的古城示范街区。

十全街位于古城东南方，古称十泉街。清同治《苏州府志》载：“十泉街，旧传有古井十口，故名。兼隶长洲县。”乾隆下江南至苏州，曾驻带城桥下塘苏州织造署内，乾隆自号“十全老人”，遂改“十泉街”为“十全街”。十全街一直保持着两街夹一河的空间特色，是一条苏韵苏味的历史古街，也一直保持着与时俱进的开放包容和自由生长的状态。

十全街上约有600家商铺，80%以上都是私有产权和个体经营，有很多体现苏工苏作的特色餐饮、特色服饰和玉石珠宝，目标客群以20多岁的年轻人为主，又形成了年轻时尚的商业腔调。十全街又不只是一条商业街，也是服务多重人群、提供多元功能的城市综合街道，周边约有五个社区近两万居民、十余所百年名校学生、四家外事宾馆游客。

十全街问题诊断

十全街拥有这么好的资源条件，为什么改造前还是缺乏活力？经过996份出行问卷、13次居民商户座谈会、10余次现场踏勘和随机访谈，得到以下结论：

首先，是街道的基本安全问题：街道步行空间局促，人行道局部宽度甚至不到30厘米，凹凸不平及地面破损容易崴脚摔跤；窄小的非机动车道上停着上千个非机动车泊位，电动车与行人交织，加之夜间照度不够，形成了步行安全隐患。其次，是生活基本需求问题，街道并没有真正满足周边人们的需要：对游客来说，业态单一、人气弱；对居民而言，缺少停歇休憩活动空间；对于商户，又缺少文化和商业的活动气息。

谋划总体更新设计蓝图

如何来解决这些问题？十全街改造是一个政府推动的更新项目，但是周边又是大量的私有产权，因此选择两种方式来改造。第一个类是政府用有限的投入，尽可能轻干扰、少扰动的微改造来满足基本类需求；第二类是撬动周边的私有主体、社会资本自主参与到设计更新和未来投入使用当中，以市场力量来做提升内容。

基本类（政府）：以小微更新促进以人为本街道步行环境品质提升

（1）回归人本共识，推动路权重置

对于基本类的工作，政府首先是要解决好基本的步行安全问题，通过大量技术分析和多方磋商达成共识，明确街道步行化方向是可行的，并在此基础上推动断面改造和路权重置，最大化主街步行空间。用最简单最迅速的方式，以道路南侧的绿化隔离带为界，取消非机动车道，整体大幅度拓宽步行空间，从局部宽度不足0.3米到整体7—8.5米，北侧人行道宽度维持现状，步行环境显著提升。

（2）清理占道设施，把空间还给行人

迁改南侧路灯杆62杆，处理各类电箱119个；清理沿街石球、电话亭等路障设施112处；在人民路口、乌鹊桥路口、凤凰街路口减杆56%。路外挖掘潜力空间，设置7个非机动车停车场、1个全国首座可充电垂直循环式电瓶车立体停车库，满足沿线停车需求；同时沿路设置非机动车临停港湾、共享单车临停港湾、公共自行车临停港湾和机动车临时停车位，方便周边商家及游客便捷绿色出行。

（3）拓展小微公共空间

沿街挖潜提升24处公共空间节点，补充沿街停留和休憩空间，营造交往场所：包括3大城市门户节点、11个桥堍绿地、4个滨水口袋公园、5个路侧口袋公园、4个巷口空间。在十全广场改造中，将老旧停车场转变为人们的活动广场，承载街道节庆、假日市集、居民休闲等活动；在氿酒吧门口保护展示三百年古树名木，将消极树池转变为树荫休憩场所，吸引人驻足赏读城市历史。

（4）提亮特色文化场所

围绕沿线十四座桥，打造“一桥一故事，一桥一场景”，彰显苏州水城魅力。把展示历史桥体本身作为设计重点，全面梳理解决阻碍十四座桥保护展示的难点问题，将14座桥涉及的5类11根管线，以7种改造方式，协同5个部门，协调移除影响古桥风貌和文化展示的管线设施。以乌鹊桥为例，历时长达3-4个月的协调，最终实现乌鹊桥两侧架空管道消隐，重现古桥联，并利用AR技术描绘鹊桥相会的美好图景。

沿街增设两处码头，开通十全河水上游巴士并推出“十全探幽”夜游项目，增加桥体亮化勾勒桥体轮廓，增加投影、水幕等照明装置，展示苏州“水陆并行、河街相邻”的水乡特色风貌，打造时尚与传统交织的滨河景观。以吴衙场码头为例，增设游船码头以来，月平均游客量超过2000人次，即使是最炎热的高温天，游客乘船热情依然不减，8月游船乘客量超1万人次。

提升类（市场）：建立“共识、共设、共建、共治、共享”的共同缔造长效机制

（1）商议凝聚改造“共识”

政府做基本类的工作之外，最重要的是如何调动起来大家的积极性，广泛参与更新过程当中。通过商户居民座谈专题会、工程协调会、共同缔造现场会、社情民意日活动等多种方式，搭建政府、实施主体、技术单位、商户居民、企事业单位等共同商议的常态化议事机制，形成共同缔造、自主更新的长效共识。

（2）机制促进多方“共设”

建立1+1双制度：即四方统筹的工作组织机制+四级把控的设计管控制度。让大家主动参与到共同设计当中，最主要的事情是先把机制建设好。一个是横向把政府部门、实施主体、专家团队、商户居民统筹在一起的四方工作机制。另一个是总规划师牵头、技术总控团队支撑、多专业团队设计、公众设计达人参的四级设计管控制度。

政府方面成立专班，下设6个工作组，协调市区两级和各个部门，起到了牵头统筹作用。总师及总控团队全过程指导设计与实施，统筹各专项设计。技术专家组针对难点和重点召集讨论会，与总控团队一同形成专家意见来辅佐判断。

店面设计方面，把商户调动起来成为更新的主体。一方面，在设计改造过程中鼓励参与设计，结合节点设计打造的契机，总控团队和街道社区一起把周边的店家组织起来，听听他们的想法。在麻雀广场改造中，WAWA老板亲自用PPT展示植物配景设计意图，并在最后的建设中得到了落实。

另一方面，鼓励商户对自己的店面自主设计、自我更新。改造之初，技术团队就明确不对店招进行统一设计，结合街道“美丽店招”等活动引导，让大家自主更新店招。在街道步行化改造的方向下，也逐渐影响商户主动退让自己的店面，提供顾客、居民休憩的地方，同时提升店家的商业人气。