为落实全面节约战略、盘活存量土地资源，自然资源部在15个省（市）44个城市（区、县）开展低效用地再开发试点，总结提炼出18个第一批典型案例。这些案例涵盖工业用地、历史文化街区、城中村、公用设施用地等多种类型，探索出政府主导、市场参与、多元协同等盘活模式，实现了土地利用效率提升、产业升级、民生改善与生态优化的多维目标。

核心政策导向与实践亮点

1. 政策创新突破

各地围绕规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障四大方向创新，包括工业用地用途灵活转换、容积率提升不增收土地价款、工业物业产权分割转让、混合用地供应等政策工具，为低效用地盘活提供制度保障。

2. 盘活模式多元

形成三类核心模式：政府收储（协议收回）模式、原产权人自主/联合盘活模式、企业二级市场收购/长租自管模式，既发挥政府引导作用，又充分调动市场主体积极性。

3. 多维效益协同

通过再开发实现“空间焕新、产业升级、民生补齐、生态提质”，不仅提升亩均产值、税收等经济指标，还完善公共服务设施、改善人居环境，为新质生产力腾出发展空间。

低效用地再开发典型案例详情表

在丰富多元的生活需求下，建筑空间功能高度复合的时代已经到来。将不同功能、不同形式的空间有机地结合在一起，形成一个统一、连贯的空间体系，能够增强建筑的功能性和灵活性，提升建筑的实用性和美观性，提高空间的利用效率，为用户提供更加舒适和便捷的使用环境。这就需要改变过去每个建筑项目用地均有严格的边界条件和单纯的权属关系等原有规划理念，需要在政策上明确建筑用途的改变和兼容的规则，允许通过设计更新形成多元共生的建筑形态。

2）建筑面积增容政策 提升容积率是一项有争议的建议

但通过考察各国的城市更新，容积率奖励与公共贡献相结合是通行的惯例。如在日本，城市更新项目如果增加了公共活动空间、提高了防灾能力、推进了低碳节能、打造了良好的步行环境、保护了历史建筑、扩充了交通网络、建设了高品质酒店等，均可获得容积率的奖励或允许容积率转移。政府部门通过这一举措可以引导城市更新有效实施补短板和升质量，激励更多的社会资本投入城市更新之中。

3）土地使用年限续期政策

城市更新投入大、周期长，在我国，城镇土地使用年限到期后的政策是影响更新预期的重要方面。土地用途转性或到期后延期是否、以及如何补交土地出让金是所有存量有机更新项目面临的问题，如政策不清，则预期不稳，存量建筑存续时间越长，则资本投入更新越难，目前除极少城市有相关规定外，其他城市需要尽早明确土地使用权续期的政策规定。

4）低成本更新的政策

对拆除新建的更新项目，在土地招拍挂和房地产开发模式下更新成本巨大，只能依靠高房价支撑，但在房地产供求关系发生重大变化下，这是不可持续的。更新成本过高，就不能形成良性的更新机制，因此，改变原有更新路径，探索原业主自我更新配加政府相应支持的低成本更新政策就十分必要。