低效用地再开发试点第一批典型案例

核心内容梳理

为落实全面节约战略、盘活存量土地资源，自然资源部在15个省（市）44个城市（区、县）开展低效用地再开发试点，总结提炼出18个第一批典型案例。这些案例涵盖工业用地、历史文化街区、城中村、公用设施用地等多种类型，探索出政府主导、市场参与、多元协同等盘活模式，实现了土地利用效率提升、产业升级、民生改善与生态优化的多维目标。

核心政策导向与实践亮点

1. 政策创新突破

各地围绕规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障四大方向创新，包括工业用地用途灵活转换、容积率提升不增收土地价款、工业物业产权分割转让、混合用地供应等政策工具，为低效用地盘活提供制度保障。

2. 盘活模式多元

形成三类核心模式：政府收储（协议收回）模式、原产权人自主/联合盘活模式、企业二级市场收购/长租自管模式，既发挥政府引导作用，又充分调动市场主体积极性。

3. 多维效益协同

通过再开发实现“空间焕新、产业升级、民生补齐、生态提质”，不仅提升亩均产值、税收等经济指标，还完善公共服务设施、改善人居环境，为新质生产力腾出发展空间。

低效用地再开发典型案例详情表

序号	案例名称	所在地区	再开发类型	核心改造内容	关键成效
1	天津市河东区第一机床总厂改造项目	天津河东区	企业联合原产权人盘活片区低效工业用地	整合厂区及周边73.57公顷土地，分类保护22组工业遗存，调整用地性质与容积率，建设产业社区、公园及民生设施	形成25万㎡综合产业社区，提供5000+就业岗位，年纳税5亿元，改造15个老旧小区惠及5000+户居民
2	上海市闵行区梅陇众欣产业园整体转型项目	上海闵行区	原产权人联合盘活片区低效工业用地	8家集体企业作价入股组建联合开发体，整合383.8亩土地，转型为研发、商业、人才公寓等多元业态	亩均税收从40万元提升至150万元以上，集聚智能制造、生物医药等新兴产业
3	上海市浦东新区张江水泥厂改造项目	上海浦东新区	原产权人自主盘活低效工业用地	保留“万米仓”“水泥筒仓”等工业遗存，转型为科研设计用地，容积率从0.3提升至2.5	总建筑面积44万㎡，打造科创高地，达产税收产出率不低于500万元/亩
4	无锡市华虹集成电路研发和制造基地产业园改造项目	江苏无锡新吴区	政府收储盘活低效工业用地	收储320亩低效用地，整合为700亩连片净地，建设“垂直工厂”，地上地下空间综合开发	容积率从0.5提升至2.5，项目一期产值达80亿元，带动集成电路产业生态圈集聚
5	无锡梁溪区运河汇改造项目	江苏无锡梁溪区	地上地下空间综合开发盘活低效工业用地	保留无锡钢厂部分厂房，以TOD模式开发，建设游客集散中心、商业楼及地下车库	容积率提升至1.2，打造“TOD+文旅”地标，实现文商体旅融合发展
6	常州市维尔利环保科技集团总部中心改造项目	江苏常州新北区	政府协议收回盘活低效工业用地	收回13亩低效用地，推进地上地下立体开发，建设环保产业总部中心	亩均投资2300万元，年税收250万元/亩，带动环保产业链集聚
7	苏州市常熟市支塘镇林园路产业园改造项目	江苏苏州常熟市	原产权人联合盘活产业园区低效工业用地	6家企业联合改造113.4亩园区，创新“共用宗地”登记模式，容积率从0.47提升至2.15	亩均税收从不足3万元提升至35万元以上，节省财政支出5亿元
8	温州市瓯海梧田老街改造项目	浙江温州瓯海区	政府收储盘活历史文化街区低效用地	整合61.1亩土地，“人走房留”保护性改造，打造水乡特色文旅街区	年接待游客1200万人次，旅游综合收入3.1亿元，入选浙江省历史文化街区
9	宁波市慈溪市德瑞区块改造项目	浙江宁波慈溪市	行业协会企业联合盘活低效工业用地	轻纺行业协会9家企业联合竞买61.52亩低效用地，拆除重建为现代化生产基地	容积率从0.23提升至3.0，成为高端针织面料生产基地，推动产业高端化转型
10	合肥市大众汽车产业园改造项目	安徽合肥经开区	二级市场转让盘活低效工业用地	江汽集团转让1400余亩用地，改造为新能源汽车生产基地及核心零部件产业园	亩均税收从4.18万元提升至245万元，达产后年产值超580亿元
11	芜湖市“泵站+智能停车楼”改造项目	安徽芜湖镜湖区	土地混合开发利用盘活低效公用设施用地	一体化建设泵站与智能立体停车楼，容积率从0提升至1.39	泵站排水能力提升152%，提供96个停车位，节约土地2400-2880㎡
12	马鞍山市博望区产业园“园区-单元-项目”管理模式	安徽马鞍山博望区	优化产业园区用地管理盘活低效工业用地	构建三级管理体系，推行“机械上楼、汽车上顶”，建设标准化厂房	规上企业亩均税收增长62.07%，容积率从0.49提升至1.53
13	泉州市晋江市集成电路（科学园）产业社区改造项目	福建泉州晋江市	政策工具叠加盘活片区低效工业用地	整合2254亩低效用地，通过司法拍卖、增存联动等方式，打造“三生融合”产业社区	亩均投资1000万元，新增产业空间124.6万㎡，水质从劣5类提升至5类以上
14	萍乡市安源区智能装备产业园改造项目	江西萍乡安源区	府院联动盘活低效工业用地	整合409亩涉诉及低效用地，引进智能装备产业及上下游配套企业	已实现产值19.82亿元，税收3041.2万元，提供280+就业岗位
15	湘潭市吉利商用车全新智能LCV改造项目	湖南湘潭经开区	政府协议收回盘活低效工业用地	收回244.4亩低效用地，整合256亩新增用地，建设新能源商用车生产基地	3个月开工、12个月投产，达产后年产15万台LCV，年产值260亿元
16	佛山市乐从镇上华智能智造产业园改造项目	广东佛山顺德区	企业长租自管盘活低效工业用地	企业长租248亩村级工业园用地，改造为高端智能装备制造基地，容积率从0.75提升至3.0	招引一批高新技术企业，获“中国最美村镇”产业兴旺成就奖
17	重庆市九龙坡区东鹏公司改造项目	重庆九龙坡区	盘活零星低效用地促进企业增资扩产	整合0.4公顷零星用地与原厂区，扩建自动化生产线，容积率从0.98提升至1.21	亩均产值达1200万元，新增60-80个就业岗位，实现规模效应
18	成都市金牛区国宾片区城中村改造项目	四川成都金牛区	政府收储“五统一”模式盘活城中村低效用地	统一征收3279亩集体土地，打造“三园三坊三湖”生态景观，植入文创、文商等业态	土地价值从800万/亩提升至3400万/亩，累计接待游客逾千万人次