城势洞见 | 2025城市更新实践报告

中央城市工作会议提出的“两个转向”“五个转变”，明确了未来城市发展与治理工作的核心方向，是各地推进城市更新的重要遵循。传统城市更新中“大拆大建”模式，不仅造成资源闲置浪费、历史文脉断裂，更面临资源配置失衡、民生需求脱节、城市风貌破坏等多重治理难题，亟需依托制度创新、技术适配、多元协同重塑更新逻辑，推动城市发展从“有没有”的基础供给，向“好不好”的品质提升稳步跨越。

住房和城乡建设部自2022年起分批发布四批《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，系统梳理了全国多地城市更新实践中的创新成果，既涵盖顶层制度设计的成熟经验，也包含基层一线的实操案例，为各地破解存量空间治理难题提供了可落地、可借鉴的政策参考与实践路径。本报告立足这四批清单的核心经验，聚焦城市更新全流程关键环节与实操痛点，构建起“基础机制—特色模式—地方探索”三维分析框架。

第一部分从体检先行、规划统筹、运营前置、产权盘活、多元融资、技术适配、公众参与七大维度，拆解城市更新从理念转化到落地实施的全链条可复制路径，为重庆城市更新工作提供通用性操作指引；第二部分聚焦自主更新这一新兴模式，通过对比重庆本土探索与浙江、广东、福建三地政策实践，提炼形成“居民主导、政府赋能、市场协同”的更新新范式，精准回应老旧小区改造、危旧房治理等民生关切；第三部分结合低效用地再开发试点案例与“三师模式”实践经验，挖掘三创业态赋能存量空间、专业力量下沉基层的创新价值，为重庆特色空间活化利用、城市治理效能提升提供切实可行的新思路、新抓手。