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海南省住房和城乡建设厅《海南省持续推进城市更新行动方案》

正等计划 — Tue, 20 Jan 2026 02:38:58 +0000

委金融办、省委社会工作部，省政府各有关单位，省税务局、省通信管理局、人民银行海南省分行、海南金融监管局、海南证监局、省消防救援总队，海南电网公司、省农垦投资控股集团有限公司；各市、县、自治县住房和城乡建设局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、旅游和文化广电体育局、商务局、财政局、卫生健康委员会、民政局、交通局、水务局，儋州市房屋征收局、五指山市自然资源和城乡规划建设局，国家金融监督管理总局海南监管局各监管分局、各监管支局：

为贯彻中央城市工作会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》要求，落实省委、省政府工作部署，海南省住房和城乡建设厅会同相关部门编制了《海南省持续推进城市更新行动方案》，经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

附件：《海南省持续推进城市更新行动方案》

海南省住房和城乡建设厅海南省发展和改革委员会

海南省自然资源和规划厅海南省旅游和文化广电体育厅

海南省商务厅海南省财政厅

海南省卫生健康委员会海南省民政厅

海南省交通运输厅海南省水务厅

国家金融监督管理总局海南监管局

2026年1月4日

附件海南省持续推进城市更新行动方案

为深入贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，按照省委城市工作会议部署要求,结合海南自由贸易港建设实际，有力有序推进城市更新工作，推动城市高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记关于城市工作重要论述和海南工作的系列重要讲话、指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以海南自由贸易港建设为引领，转变城市开发建设方式，大力实施城市更新行动, 结合房地产发展新模式构建和建筑业转型升级，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，打造具有海南特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供坚实支撑和保障。

主要目标是：到2027年底，城市更新行动取得初步成效，城市更新体制机制初步建立，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区，支持各市县以更新重点片区为载体整合资源、集成项目。到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新工作机制、支持政策、技术方法和管理制度更加完善，可持续城市更新模式和政策法规基本形成，城市历史文化遗产得到有效保护，打造具有地域特色、历史底蕴和时代风貌的海南城市样板。

二、主要任务

（一）实施既有建筑改造利用工程

1.稳妥推进危险住房改造。建立动态排查机制，及时采取封控管理措施,加快拆除D级危险住房，因地制宜通过加固、改建、重建等多种方式,分类施策实施更新改造,积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。严禁以危房名义违法违规拆除改造历史文化街区、不可移动文物和历史建筑。加快推进无抗震设防、存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋开展抗震加固工作。

2.开展既有建筑性能优化和功能提升。推进既有建筑节能改造，开展建筑能效等级测评。推进绿色建筑发展，借鉴博鳌零碳示范区改造经验，开展绿色低碳建筑创建工作。支持装配式模块化改造，引导居民将老房子改造成“好房子”。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治改造

3.统筹推进城镇老旧小区改造。完善小区配套基础设施，加快推动电力抄表到户改造。强化改造全过程管理，确保工程质量。加快推进2000年前建成的城镇老旧小区改造任务，注重挖掘提升小区文化遗产价值，保护传统风貌。

4.推进电梯更新和加装工作。2025-2027年，每年更新一批使用年限长、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的老旧电梯。结合城镇老旧小区改造推动有条件的楼栋加装电梯，有效防范化解住宅电梯安全风险，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。

（三）实施完整社区建设工程

5.完善社区公共服务设施。既有居住区要补齐养老、托育、健身、停车、充电、助餐、家政、菜市场、社区卫生服务等设施短板。新建居住区要按照《城市居住区规划设计标准》要求完善社区医疗、养老等服务设施规划，构建城市一刻钟便民生活圈。到 2027年底，每个市县要精心打造出 1-2个业态齐全、功能完善、商居和谐的便民生活圈。到2030年，力争全省打造3-5个完整社区。

6.推进社区适老化、适儿化改造。聚焦“一老一小”，完善社区嵌入式服务设施建设和功能配置。开展托育服务质量提升行动，出台普惠托育机构认定标准，认定一批普惠性托育服务机构。推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，到2030年，力争乡镇（街道）层面区域养老服务中心服务覆盖率达到80％。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设，营造共建共治共享的社区治理格局。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等片区城市更新改造

7.老旧街区活力再现。因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区。到2027年底，培育3-4个多元特色的商业集聚区。推动文旅产业赋能城市更新，促进“食购游文娱展”有机深度融合。到2027年底，新增2-3家省级旅游休闲街区。

8.老旧厂区提质增效。推动政企联合，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，力争实现土地的高效利用和产业的转型发展。适时组织开展省级工业遗产遴选，到2030年，省级以上工业遗产达到3处以上。

9.城中村改造有序推进。坚持“一村一策”，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造。强化改造过程建筑垃圾源头减量与就地资源化利用，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。鼓励将符合条件的城中村结合片区城市更新改造统筹推进实施。扎实稳妥做好棚户区改造收尾工作。

10.片区城市更新多维焕新。坚持以片区更新方式谋划实施重大牵引性工程和重大功能性项目。按照片区统筹，引入新业态、新场景，促进消费、增加就业岗位，集成实施基础设施补短板、公共服务完善提升、内涝治理、烂尾楼处置等内容，全面提升城市活力和竞争力。到2027年底，力争打造20个城市更新重点片区样板。大力推广智能建造技术，到2027年底，在海口、三亚城市更新项目中，不少于5个项目开展智能建造应用试点。

11.垦区更新改造加快推进。构建“省直部门指导海垦集团协同、市县政府落实”的垦区更新改造工作机制，加快完成垦区生产队搬迁撤并方案编制，落实中心居民点规划布局，以盘活垦区优质土地资源获得土地收益为资金保障重要方式，到2030年底，基本实现垦地基础设施和公共服务一体化、均等化。

（五）完善城市功能

12.补齐公共服务设施短板。充分利用闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，扩增公办基础教育学位，增加养老、托育服务供给。加快公共场所无障碍环境建设改造。推动消费基础设施信息化改造升级，依法依规支持市县国有企业通过独资新建、投资入股、回购产权等方式，积极参与农贸市场改造建设，增强农贸市场公益属性。推进公共设施文化塑造。提升全省院前医疗急救业务能力建设。结合海南台风、暴雨等自然灾害频发以及旅游旺季人员密集等特点，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，力争到2030年，建成东、南、西、北省级应急物资储备库。

13.拓展城市公共空间。结合体育健身设施“进社区”“进公园”等活动，推进小型化、多样化、贴近社区、方便群众的全民健身场地设施建设。加强国有博物馆建设，引进一批行业博物馆、非国有博物馆落地。推动城市小微公共空间治理，在桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。创建书店多元文化空间，强化书店“城市会客厅”功能，打造“书香海南”。在公园广场、商业楼宇等公共空间植入更多文化元素，打造“文化微地标”。到2027年底，每个市县至少推进2个城市公共空间功能提升项目。到2030年，力争实现博物馆在市县的全覆盖，精塑一批擦亮自贸港高品质生活的城市空间。

（六）实施城市基础设施补短板工程

14.排查城市基础设施风险隐患。开展城市燃气、供电、供水、排水、污水、通信等地下管网和综合管廊全面普查工作，掌握现状底数和管养状况。推进城市燃气管道老化更新改造查漏补缺。编制完善地下管网管廊及设施建设改造实施方案和城市基础设施更新改造重点领域实施方案，因地制宜实施建设改造。

15.加强城市水务设施建设。推进供水管网老化更新改造，降低漏损率，保障水质安全稳定达标，到2030年，完成全省城市供水管网更新改造200公里。加快排水防涝设施建设改造，有序推进城区易涝积水区域和路段整治，减轻城市内涝压力，逐步构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力，到2030年，全省完成新建及改造排水管渠200公里。推进城镇污水处理厂网一体建设运维，建立“厂网一体”专业化建设运行维护机制。到2027年底,全省城市生活污水集中收集率达到73%以上，到2030年,全省城市生活污水集中收集率达到85%以上，县城污水处理率达到97%以上。

16.构建现代化城市高质量综合立体交通网。加强城市交通基础设施互联互通，着力打通“断头路”，推动停车场、智能充电等设施设备改造升级，完善非机动车通道等慢行网络规划，畅通交通循环。优化城市货运服务，健全分级配送设施体系，鼓励新业态发展。推动城市交通基础设施数字化转型、智能升级，提升安全保障能力和运行效率。

17.完善其他设施建设改造。优化区域生活垃圾和建筑垃圾基础设施布局，推动基础设施改造升级，建立更加高效、便民的收运处置体系，加强垃圾源头减量分类和资源化利用。2027年底，争取实现全省城市生活垃圾回收利用率达到40%。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。推进城市基础设施生命线安全工程。

（七）修复城市生态系统

18.加强水体治理。全力推进“六水共治”，严格落实河长湖长制，加快城市黑臭水体治理。到2030年，建立城市重点水体水质监测体系，健全城市水体治理长效机制，持续巩固治理成效。

19.推进建设用地安全利用。依法落实用途拟变更为“一住两公”建设用地土壤环境管理要求，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，完善建设用地环境质量数据，实现土壤环境质量与空间规划“一张图”信息共享。

20.打造“清凉城市”。加强城市公园体系建设，合理优化绿化空间，因地制宜建设口袋公园、城市绿道，推动公园绿地开放共享，鼓励开展屋顶绿化改造。围绕打造清凉居住社区、公建街区、开放绿地、绿色交通、人防场所等场景，有序推进“清凉城市”建设。加快推进海口、三亚、儋州、澄迈等“清凉城市”试点工作。

（八）保护传承城市历史文化

21.加强保护管理。扩大调查范围、延展调查年代，开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化资源底数，加强省级历史文化名城名镇、历史地段和历史建筑申报认定，全方位展现海南的历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化。建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，防止在城市更新中对具有保护价值的老街区、老建筑造成破坏。

22.开展保护提升。稳妥推进城市历史文化资源修复修缮，保护延续历史文化街区和历史地段的整体格局和传统风貌，改善居民住房条件，增加公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板。到2027年底，完成琼山府城保护提升项目建设，启动定安故城、铺前老街保护提升项目建设。到2030年，基本完成骑楼老街、丘浚故居周边街区、崖州古城保护提升项目建设。

23.提升城市品质。统筹城市空间布局，妥善处理新城和老城关系，合理确定建设密度和强度，探索现代化生活和传统文化的有机结合。加强城市设计和城市更新重点区域建设活动管控，严格控制天际线和空间视廊，营造历史文化与时代特色共生的海南城市风貌。

三、实施路径

（一）持续开展城市体检。把城市体检作为实施城市更新行动、推动城市高质量发展的重要抓手，坚持问题导向和目标导向相结合，深入查找群众急难愁盼和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，坚持先体检后更新、无体检不更新，一体化推进城市体检和城市更新工作。

（二）编制城市更新规划。坚持无规划不更新，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度。

（三）强化项目谋划策划。提高城市更新项目谋划能力，加强谋划的系统性、整体性，着力谋划一批能够形成规模的大项目、好项目。建立项目库清单、优化更新时序，合理确定项目的资金来源、运营方式、实施方式等，提高前期工作成熟度。树立全生命周期管理意识，一体化考虑策划、规划、设计、投资、建设和运营，提升项目谋划策划质量和水平。

（四）推进项目实施管理。各市县要合理确定项目实施主体，建立评估退出机制，保障项目顺利实施。项目实施主体负责编制具体实施方案，报市县政府审核后依法组织实施。项目实施方案应以营造高品质空间、激发城市活力为目标，包括项目基础条件、更新方式、设计方案、资金测算、运营模式等内容。

（五）抓好典型项目引领。总结推广城市更新好经验好做法好案例，加强智能建造应用。探索城市更新工作机制、更新模式、政策措施、技术方法等，形成城市更新规划、建设、管理、运行等全生命周期管理制度，总结可复制、可推广经验。培育一批可行性高、带动性强的城市更新精品项目，发挥示范引领作用。

四、加强支撑保障

（一）完善用地政策。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，加强用地保障，统筹好新增和存量建设用地。指导海口市、澄迈县开展低效用地再开发试点。鼓励各市县依据城市更新专项规划合理优化更新单元容积率。对城市更新形成的不动产，兼容多种功能土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。支持以“带押过户”方式办理不动产登记。

（二）建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。应用数字化手段，强化房屋安全管理。支持海口试点建立房屋安全管理制度。探索实施房屋全生命周期质量综合保险。完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用模式。

（三）健全多元投融资方式。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、城市更新领域补助资金等各类中央资金支持，用好各级城市更新领域相关资金，优先支持符合条件的优质城市更新项目。发挥地方政府专项债券、财政奖补等资金引导作用，鼓励市县在落实土地出让收入支农政策等基础上，将土地出让收入按规定用途支持城市更新项目。行业主管部门要积极谋划实施城市更新，建立城市更新项目库，推送金融部门服务对接。以不新增地方政府隐性债务、依法合规、风险可控为前提，鼓励政策性银行、商业银行，按照市场化、法治化原则，积极向符合条件的城市更新项目，开发中长期、低利率金融产品，降低担保门槛、拓宽增信方式、优化授信流程，降低融资成本，主动提前介入项目策划，提高放款效率。鼓励市场主体、社会资本、产权人出资参与城市更新。依法落实税收优惠政策，对城市更新项目按规定落实行政事业性收费、政府性基金减免政策。

（四）积极探索可持续城市更新模式。城市更新应当遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，充分发挥街道（乡镇）社区作用，调动人民群众参与城市更新积极性。开展城市管理进社区工作。出台支持老旧住房自主更新、原拆原建的政策制度，鼓励有条件的市县先行先试。支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发挥国有资本带动作用。引导经营主体参与，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新。探索推进全过程工程咨询在城市更新项目中的应用，健全专家参与公共决策制度。建立健全适应城市更新的建设、运营、治理体制机制。加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制建设。

（五）健全法规标准。研究制定城市更新相关地方性法规,鼓励有立法权的城市开展立法工作。制定修订相关地方标准规范, 为城市更新提供标准支撑。加强城市更新科技创新能力建设，大力研发新技术、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用。

五、强化组织实施

坚持党对持续推进城市更新行动工作的全面领导。省住房城乡建设厅要发挥省级城市更新协调服务机制和工作专班作用，加强对持续推进城市更新行动工作的统筹协调，省级其他相关部门要立足自身职责，加强协调联动，共同推动城市更新工作取得实效。各市县政府相关部门要切实承担起主体责任，落实经费保障，建立健全城市更新实施机制，把准备工作做在前面，精心谋划好城市更新项目，形成项目库，并将相关重点任务纳入“十五五”规划，按年度务实组织推进实施。同时，要确保工程质量安全，加强全过程建设质量的管理，压实各方安全责任，把好事办好、实事办实。

公文解读辅助

动词分类	常见公文用语	词义解读
一、战略与规划类 (制定方向，确定目标)
坚持	始终遵循、毫不动摇地依据。	根本遵循/底线：表明这是不可动摇的政治原则或发展方针。
深化	将已有的工作或改革向更深层次、更广范围推进。	持续改革/结构性调整：表明不再是简单重复，而是触及核心矛盾、进行体制机制的改革。
着力	把力量集中或用在某个方面，强调重点攻坚。	重点突破/集中资源：表明这是当前最紧迫、最关键的任务，需要优先保障资源。
统筹	全面规划、综合考虑、协调兼顾。	系统思维/协调推进：表明任务复杂，涉及多部门、多领域，需要打破壁垒、整体推进。
制定	从无到有地创建、起草出纲领、政策或计划。	明确方向/顶层设计：是规划阶段的基础性工作。
二、执行与落实类 (将政策转化为实际行动)
推进	推动事物向前发展，强调一个过程。	过程性行动/渐进实施：表明工作已启动，需持续用力、稳步向前。
加快	提高速度，要求在规定时间内完成。	提速要求/紧迫性：表明工作进度滞后或形势紧迫，需要尽快完成。
实施	实际操作、付诸行动。	政策落地/具体执行：是从文件到现实的关键一步。
开展	发起、进行一项活动、工作或行动。	开始行动/启动项目：通常用于需要一定时间周期的专项工作或活动。
抓好	认真、切实地做好，强调执行的力度和效果。	严格落实/效果导向：要求确保工作不走样、有实效。
三、保障与能力类 (建立机制，强化基础)
健全	使之完备、无缺失，强调制度或体系的完整性。	弥补缺失/系统化：要求建立长期、稳定、完整的制度框架或体系。
完善	使之更加完备、优化提升。	优化提升/精益求精：通常用于已有制度基础，但需要针对新情况进行调整和改进。
强化	增强、巩固，加大力量。	加大力度/加强保障：表明当前基础薄弱，必须投入更多资源、采取更严厉的措施来确保效果。
加强	增强、使之更有力量和效力。	提高能力/改善基础：通常用于管理、监督、能力建设等领域。
建立	从无到有地创设、设置。	开创性工作/基础性建设：搭建全新的机制、制度或组织。
严格	要求不折不扣地遵守，不可变通。	纪律性/强制性：强调执行的严肃性，通常涉及规范管理、监督检查和法律法规。
提升	在原有基础上提高档次、水平或能力。	品质要求/能力升级：强调工作成果的质量和层次要达到更高的标准。

如何运用这个表格？

在阅读公文时，您可以根据这些动词来判断：
优先级： “着力”、“加快”指示了当前阶段的高优先级任务。
行动阶段： “制定”、“健全”属于规划和机制建设；“实施”、“开展”属于具体执行。
约束条件： “坚持”是不可逾越的底线；“严格”是执行的纪律要求。

海南生态智慧新城数字市政厅

正等计划 — Thu, 25 Dec 2025 06:42:08 +0000

海南生态智慧新城数字市政厅坐落于海南省澄迈县海南生态智慧新城腾讯生态村园区西南角，紧邻园区主入口，是由清华大学建筑设计研究院素朴建筑工作室（主创建筑师宋晔皓团队）主导设计、2021 年竣工的复合型公共建筑。项目总建筑面积 10980 平方米，集展览、文创办公、公共休闲功能于一体，既以 “立体园林” 的创新形态重构了热带建筑与自然的关系，又凭借对海南气候的深度适配，成为夏热冬暖地区可持续设计的标杆，更因开放共享的公共属性，融入海南生态智慧新城 “产城融合” 的微城市格局。

从设计理念来看，项目深度扎根海南本土语境，一方面从热带红土地貌中汲取灵感，选用陶板作为外立面主材，通体呈现浓郁的红土色调，宛如从大地中生长而出，与周边茂密的绿色植被形成 “红土 – 绿植” 的鲜明对话，暗合对海南 “大地母亲” 的在地致敬；另一方面借鉴东方园林 “步移景异、曲径通幽” 的意境，摒弃传统办公建筑的封闭形态，构建起一套贯通天地的立体景观体系 —— 层层退台的梯田景观、高低错落的庭院、半室外中庭、冷巷与观景平台相互嵌合，从地面延伸至屋顶，形成可游、可憩、可观的 “立体游园”。这种设计不仅打破了建筑与景观的边界，更将东方园林的抽象原形与现代公共空间需求结合，让行走其中的人能在转折间遇见不同景致，比如从东侧主入口大台阶拾级而上时，垂直绿化庭院与半室外中庭的天光会随脚步渐次展开，尽显热带建筑的通透与灵动。

在空间布局与功能组织上，项目以 “园・院” 为核心逻辑，实现了公共性与私密性的平衡。建筑首层半嵌入西南侧景观台地，部分区域采用覆土设计，既降低能耗又强化与自然的衔接，主要承载展示中心、多功能厅及休闲咖啡茶座，北侧设参观接待主入口，访客需经入口庭院进入主门厅，在光影与绿植的包裹中开启体验；二至四层为文创办公空间，可通过门厅电梯直达，也能经东侧公共大台阶进入二层半室外共享平台 —— 这个平台是建筑的 “公共心脏”，串联起各层办公区域，且每层均设室外平台，上下层通过室外楼梯连通，最终与景观台地形成完整的垂直交通网络。值得关注的是，所有功能空间均设有直通室外平台的出入口，办公人员可随时步入庭院或露台，在自然通风中缓解工作疲劳，而核心筒（集中布置电梯、卫生间与设备机房）的集约化设计，进一步释放了公共空间，让 “在园林中办公” 的设想落地。

项目最具突破性的亮点，在于对海南热带气候的适应性策略 —— 通过精准区分 “非空调开放区域” 与 “空调室内区域”，实现了能耗与体验的双赢。所有开放空间，包括核心的半室外通高中庭、连廊平台、庭院与冷巷，均不设人工空调，而是依靠建筑自遮阳（陶板外立面借鉴海南火山岩砌筑逻辑形成独特遮阳体系）、自然通风与天光调节微气候：半室外中庭顶部设天光与风扇系统，侧面完全向自然开放，热空气可随气流上升排出；狭长的冷巷与水院则形成 “空气廊道”，将凉风引入建筑深处，即便在盛夏也能保持舒适体感。而针对办公等需保障私密性与效率的空调区域，项目通过三重设计降低能耗：一是首层与二层部分覆土，利用土壤的保温隔热性能稳定室内热环境；二是借助立体庭院 – 巷道系统改善自然采光与通风，减少白天照明与过渡季空调使用；三是通过计算机软件（如 ENVI-met、Grasshopper 插件 Butterfly）模拟遮阳与能耗，优化天窗、庭院位置，确保空调区域在满足舒适度的同时，能源效率最大化。

作为海南生态智慧新城 “城 – 人 – 产” 规划理念的重要载体，该建筑还突破了传统办公建筑的功能边界，将公共服务属性发挥到极致。其立体景观体系 24 小时向公众开放，不仅布置了可食植物步道与实验性稻田，让市民能在城市中触摸农耕文化，还通过半室外中庭、屋顶花园等空间，承接小型活动、展览与休闲社交 —— 无论是周边企业员工午休时的短暂休憩，还是市民傍晚的散步观景，都能在此找到适配场景。这种 “建筑即公园” 的定位，与海南生态智慧新城的配套体系形成呼应：周边 8 个主题公园、iSchool 微城未来学校、微城剧院等设施环绕，共同构建起 “工作 – 生活 – 休闲” 无缝衔接的微城市生态，而数字市政厅则以其独特的建筑形态与开放属性，成为其中兼具功能性与精神性的公共节点。

如今，这座红土色调的建筑已成为澄迈乃至海南的建筑名片：它既以 “新旧共生” 的设计语言（火山岩砌筑逻辑与现代钢木玻璃的结合）致敬海南本土建筑智慧，又以科学的气候策略为热带公共建筑提供了可复制的范本，更用开放的姿态诠释了 “建筑服务于人” 的本质 —— 当陶板外墙在热带阳光下泛着温润光泽，庭院里的风裹挟着绿植气息穿过冷巷，天光落在半室外中庭的休憩人群身上时，海南生态智慧新城数字市政厅便真正实现了 “自然、产业、人文” 的三生态融合，成为海南自贸港建设中 “在地性与现代化共生” 的生动注脚。

海南澄迈县白莲镇龙吉村通德公祠

正等计划 — Thu, 25 Dec 2025 06:34:58 +0000

澄迈县白莲镇龙吉村的通德公祠，并非单一建筑，而是由 “通德堂” 与 “将兴公祠” 两座明清四合院落组成的祠堂群落，坐落于琼北火山岩古村带核心区域，既是龙吉村 800 年郑氏文脉的载体，更因创新性的遗址保护设计，成为全球建筑领域关注的文化遗产活化样本。

这座祠堂群落的历史可追溯至明清时期，与龙吉村的建村脉络深度绑定 —— 南宋庆元年间（1195-1200 年），渡琼始祖郑宗（又名郑朝儒，南宋进士、正四品中宪大夫）择此地卜居建村，通德堂与将兴公祠便成为宗族祭祀、议事与教化的核心场所。

两座建筑均坐北朝南，采用海南传统抬梁木石结构，外墙与柱础以当地火山岩垒砌，尽显琼北古建粗粝质感；其中通德堂前堂镶嵌的 “通德堂” 石匾，为清代海南进士、翰林院编修张岳崧于道光二年（1822 年）亲笔题写，正楷端庄有力，落款清晰可辨，是祠堂最珍贵的历史印记。然而历经数百年岁月侵蚀，两座祠堂逐渐失修，屋顶残破殆尽，仅剩斑驳的火山岩残墙伫立在新村的小楼与罗马柱防盗窗之间，昔日宗族 “族长” 般的庄严地位几近消逝。

2020 年，澄迈县老城镇人民政府委托篆山营造团队（主创建筑师叶曼）启动保护项目，以 “为老祠堂加冕” 为核心理念，跳出传统 “修旧如旧” 的框架，打造了一套 “新旧共生” 的保护性构筑物。设计团队摒弃了复原晦暗粗粝的传统木石结构的思路，转而用 78 根海南第一名木 “坡垒” 搭建柱阵，通过钢索拉结形成柔性且稳定的张拉体系 —— 这套结构既能抵御海岛台风侵袭，又以轻盈姿态避免破坏遗址原有格局；顶部覆盖的 965 平方米玻璃顶如同一把透明 “保护伞”，既为残墙遮雨，又不遮挡阳光，让祠堂内的参天古榕能继续投下婆娑树影，与火山岩石墙形成自然光影互动。

整个新增构筑物建筑面积 953 平方米，采用浅基础设计，与原址火山岩砌体形成 “古老残墙 + 现代钢木” 的鲜明对比，被视作海南自贸港建设时期 “文化对撞” 的建筑化表达。更具实践价值的是，该项目以较低成本、较短周期完成，为等级不高的乡土遗址活化提供了可复制的思路，2024 年当地进一步将其纳入龙吉村传统民居改造及环境提升项目，修缮范围扩展至 1249.9 平方米，配套景观环境提升 4694.10 平方米，预算总造价超 1468 万元，推动祠堂与古村整体风貌协同升级。

这份创新设计让通德公祠收获了全球行业认可：2021 年，它从 ArchDaily 收录的 5000 个全球建筑项目中脱颖而出，入选该媒体 “2021 年最佳建筑” 榜单；2022 年又与海口云洞图书馆一同获评 “中国十大最美建筑设计”，成为海南文化遗产活化的标志性项目。如今的通德公祠，不再是被遗忘的废墟 —— 玻璃顶下，火山岩残墙诉说着百年宗族史，现代钢木柱阵彰显着设计智慧，古榕光影间既有老村的静谧，也有新建筑的活力，它不仅是龙吉村 “贡米文化” 之外的另一张文化名片，更成为全球乡土遗址 “以新护旧、以活承古” 的东方范本。

海口云洞图书馆

正等计划 — Thu, 25 Dec 2025 06:25:26 +0000

海口云洞图书馆坐落于海口湾世纪公园音乐广场西北侧，是 “海口・海边的驿站” 大型公共艺术项目中首个落成的预约制公共阅读空间，也是海口湾畔极具辨识度的标志性建筑。这座由马岩松带领 MAD 建筑事务所设计的建筑，以 “云洞” 为核心概念，灵感源自虫洞的时空意象，旨在打造连接城市与海岸、现实与想象的多维通道，2021 年被《泰晤士报》评为 “全球最值得期待的建成作品” 之一。

建筑采用清水混凝土一体浇筑成型，通体洁白的流畅曲面如同凝固的海浪，外墙与屋顶自然衔接，遍布的不规则孔洞既是有机的呼吸口，又能引入自然光线与海风，巧妙适配海口的气候特点。朝阳面的悬挑屋檐与外围回廊灰空间形成天然遮阳通风区，让驻足者可惬意观海休憩，而夜晚灯光亮起时，建筑则化作海岸边的浪漫光点，与远处的世纪大桥相映成趣。建筑面积约 1400 平方米，其中 690 平方米的阅读空间藏书万册，涵盖文学、艺术、哲学等多个门类，二层引入 “晓岛” 阅读空间，阶梯式阅读区围合而坐，既保证了良好采光与视野，又营造出放松亲密的氛围，专门设置的儿童阅读区则以低矮洞型空间提供私密体验。除了核心阅读功能，馆内还配套有咖啡厅、多功能影音区、母婴室、公共休息区等设施，外围的海边栈道与草坪也向公众开放，成为无需预约也能打卡的观景胜地。

作为公益阅读空间，云洞图书馆实行免费预约制，每日通过公众号开放名额，自 2021 年开馆以来已接待访客超 20 万人次。这里不仅是静心读书的好去处，更承载着文旅融合的重要作用，先后举办过海南国际旅游岛欢乐节、国际艺术展等大型活动，日落时分的光影更是极具特色，晚霞为白色建筑镀上暖金，海面倒映着建筑轮廓，成为捕捉海口浪漫氛围的绝佳取景地。从建筑艺术到公共服务，从阅读体验到文旅打卡，云洞图书馆以 “自然・共生・未来” 的理念，将超现实的设计感与日常的实用性完美融合，成为海口这座城市的文化名片与精神驿站。

中国（海南）南海博物馆

正等计划 — Thu, 25 Dec 2025 06:17:28 +0000

中国（海南）南海博物馆，位于琼海潭门千年渔港旁，距离博鳌亚洲论坛会址9公里，占地面积150亩，建筑面积70593平方米，为国家一级博物馆，国家4A级旅游景区。

按照国务院和国家发改委关于海南国际旅游岛建设有关文件精神，海南省委省政府响应国家“一带一路”重大倡议启动中国（海南）南海博物馆建设项目。2016年5月，项目动工建设。建筑设计由何镜堂院士领衔的华南理工大学建筑设计研究院承担，融合现代美学风格与中国文化元素，取义“丝路逐浪，南海之舟”。2018年4月26日，经中央有关部委批准，正式对社会公众开放。

目前，馆内设有9个陈列展览，包含“南海人文历史陈列”“南海自然生态陈列”“八百年守候——西沙华光礁I号沉船特展”“探海寻踪——中国水下考古与南海水下文化遗产保护”“深蓝宝藏——南海西北陆坡一二号沉船考古成果特展”“做海——南海渔家文化展（海南）”“源同流异—馆藏清代外销艺术品展”“南海鲸灵——馆藏鲸类标本展”“瑞兽祥禽映华夏——中国传统文化里的动物世界展”，旨在全方位、多角度展示南海人文历史、自然生态、水下文化遗产保护及海上丝绸之路。

其中，“南海人文历史陈列”荣获第十六届（2018年度）“全国博物馆十大陈列展览精品推介精品奖”，并入选国家文物局2019年度“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览征集推介项目，“做海——南海渔家文化展（海南）”入选国家文物局2020年度“弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览推介项目。

海南自由贸易港建设政策汇总

正等计划 — Thu, 25 Dec 2025 04:18:56 +0000

自《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，在中央部委的大力支持和全省上下的不懈努力下，围绕海南自贸港建设政策文件陆续出台，初步形成具有竞争力的政策和制度体系。小编对迄今已公开发布政策进行分类梳理，敬请查阅（点击文件名称即可阅读具体内容）。

顶层设计

01 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话（2018年4月13日）

02 中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（2018年4月11日）

03 中共中央国务院《海南自由贸易港建设总体方案》（2020年6月1日）

04 全国人大常委会《中华人民共和国海南自由贸易港法》（2021年6月10日）

税收政策

01 财政部、税务总局《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》（2020年6月23日）对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

配套政策

省政府《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》（2020年8月26日）

省财政厅等部门《关于落实海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税优惠政策有关问题的通知》（2020年12月15日）

省政府《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》（2022年9月15日）

省财政厅等部门《关于进一步明确落实海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税优惠政策有关事项的通知》（2022年12月23日）

02 财政部、税务总局《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》（2020年6月23日）对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

配套政策

省税务局《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策有关问题的公告》（2020年7月31日）
省税务局等部门《关于海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》（2021年3月5日）

财政部、税务总局《海南自由贸易港旅游业、现代服务业、高新技术产业企业所得税优惠目录》（2021年3月18日）

省税务局等部门《关于海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的补充公告》（2022年9月27日）

省发展改革委《海南自由贸易港鼓励类产业目录(2020年本)界定指引》（2022年11月7日）

省税务局《关于做好海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营管理服务工作的通知》（2022年12月7日）

03 财政部、海关总署、税务总局《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》（2020年6月29日）

离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元，不限次；扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；仅限定化妆品（30件）、手机（4部）和酒类（合计不超过1500毫升）商品的单次购买数量；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。

配套政策

财政部、海关总署、税务总局《关于增加海南离岛旅客免税购物提货方式的公告》（2021年2月2日）

海关总署《关于发布海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》（2021年2月3日）

海关总署、财政部、税务总局《关于增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式的公告》（2023年3月21日）

海关总署《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》（2020年7月6日）

省财政厅等部门《关于海南离岛免税购物经营主体有关问题的公告》（2020年7月10日）

国家税务总局《海南离岛免税店销售离岛免税商品免征增值税和消费税管理办法》（2020年9月29日）

海口海关《关于对海南离岛免税进口食品化妆品实施特定附条件放行监管创新模式的公告》（2020年10月9日）

省政府《关于印发<海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法>的通知》（2021年7月31日）

04 财政部、交通运输部、税务总局《关于海南自由贸易港国际运输船舶有关增值税政策的通知》（2020年9月3日）

对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输和港澳台运输业务的境内建造船舶，实行增值税退税政策。

配套政策

税务总局《国际运输船舶增值税退税管理办法》（2020年12月2日）

05 财政部、海关总署、税务总局《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》（2020年11月11日）

对包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工品及光导纤维预制棒等原辅料，以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税目商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

配套政策

海关总署《海南自由贸易港进口“零关税”原辅料海关监管办法（试行）》（2020年11月30日）

财政部、海关总署、税务总局《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》（2021年12月24日）

06 财政部、海关总署、税务总局《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》（2020年12月25日）

对符合条件的海南自贸港企业进口《海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇清单》内的交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

配套政策

海关总署《海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策海关实施办法（试行）》（2021年1月5日）

财政部、海关总署、税务总局《关于调整海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税” 政策的通知》（2023年8月15日）

省政府《关于印发海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法(试行)的通知》（2020年12月30日）

省交通运输厅《关于海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇进口企业资格认定有关事宜的公告》（2021年2月8日）

省交通运输厅《关于印发<海南自由贸易港“零关税”营运车辆管理实施细则（试行）>的通知》（2021年7月26日）

07 财政部、海关总署、税务总局《关于海南自由贸易港试行启运港退税政策的通知》（2021年1月5日）

符合条件的出口企业在启运地口岸（启运港）启运报关出口，由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航或经停指定口岸（经停港），自海南洋浦港区（离境港）离境的集装箱货物，在启运港（经停港）出口退税（所退税种为增值税）。

08 财政部、海关总署、税务总局《关于海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的通知》（2021年2月26日）

对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其在洋浦港加注本航次所需的保税油；对其在洋浦港加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对不含税油（上述保税油和本地生产燃料油）免征关税、增值税和消费税

配套政策

省政府《关于印发<海南自由贸易港船舶保税油经营管理暂行办法>的通知》（2021年12月14日）

09财政部、海关总署、税务总局《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》（2021年3月4日）

对符合条件的海南自贸港企业进口自用的生产设备，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品，以及本通知所附《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

配套政策

财政部、海关总署《关于明确海南自由贸易港“零关税”自用生产设备相关产品范围的通知》（2021年3月10日）

海关总署《海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策海关实施办法（试行）》（2021年3月4日）

财政部、海关总署、税务总局《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》（2022年2月14日）

10 财政部、海关总署、税务总局《关于中国国际消费品博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》（2021年4月26日）

对消博会展期内销售的规定上限以内的进口展品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

11 海关总署《关于印发<海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法>的通知》（2021年7月8日）

在特定区域（目前为洋浦保税港区、海口综合保税区、海口空港综合保税区）的鼓励类产业企业生产的不含有进口料件或者含有进口料件且加工增值超过30%（含）的货物，出区内销的，免征进口关税。

配套政策

海口海关《洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管海关实施暂行办法》（2021年7月13日）

12 财政部、海关总署、税务总局、民航局《关于海南自由贸易港进出岛航班加注保税航油政策的通知》（2021年7月8日）

全岛封关运作前，允许进出海南岛国内航线航班在岛内国家正式对外开放航空口岸加注保税航油，对其加注的保税航油免征关税、增值税和消费税，自愿缴纳进口环节增值税的，可在报关时提出。

人才政策

01 省政府《海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准（2020-2024年试行）》（2020年9月16日

02 省政府《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》（2020年9月21日）

配套政策

省委人才发展局等部门《海南自由贸易港对境外人员开放职业资格考试目录清单（2020）》《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单（2020）》（2020年9月22日）

省税务局、省委人才发展局《关于印发<海南自由贸易港境外人员参加税务师职业资格考试实施办法>的通知》（2021年8月10日）

海南海事局《关于允许外籍人员参加全国注册验船师职业资格考试的公告》（2021年9月26日）

03 省委办公厅、省政府办公厅《海南自由贸易港高层次人才认定办法》（2020年9月23日）

配套政策

省委人才办《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》（2020年9月23日）

省市场监督管理局《关于持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业试行办法》（2020年9月27日）

04 省委办公厅、省政府办公厅《海南自由贸易港聘任境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业领导职务管理规定(试行)》（2021年2月27日）

05 省委人才发展局等部门《吸引留住高校毕业生建设海南自由贸易港的若干政策措施》（2020年6月19日）

06 省委人才发展局《关于开展海南自由贸易港国际人才服务管理改革试点工作的实施方案》（2020年9月21日）
07 省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局《关于做好海南省现代物流业创业创新人才落户工作的通知》（2021年7月5日）

08 省商务厅《海南自由贸易港境外人员参加拍卖师职业资格考试指引(试行)》（2022年7月18日）

09 省委统战部、省委人才发展局《支持港澳青年来琼就业创业实施细则》（2022年12月28日）

10 省科学技术厅等9部门《海南省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》（2023年9月28日）

贸易政策

01 国务院《关于同意在全面深化服务贸易创新发展试点地区暂时调整实施有关行政法规和国务院文件规定的批复》（2021年9月15日）

02 海关总署《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》（2020年6月3日）

海关总署《关于洋浦保税港区统计办法的公告》（2020年9月20日）

03 商务部等20部门《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》（2021年4月19日）

04 商务部《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》（2021年4月21日）

05 商务部《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（2021年7月23日）

省政府《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）》（2021年8月25日）

投资政策

01 国家发展改革委、商务部《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（2020年12月31日）

2020年版海南自贸港外商投资准入负面清单共27条，与2020年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的33条、30条相比进一步缩减，还有一些条目比以前开放的力度更大。

02 国家发展改革委《重大区域发展战略建设（推进海南全面深化改革开放方向）中央预算内投资专项管理办法》（2021年1月27日）

03 国家发展改革委、商务部《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（2021年4月7日）

结合全国版《市场准入负面清单（2020年版）》，特别提出一批放宽市场准入的特别措施：在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。《特别措施》推出了五大领域22条创新性政策举措，包括支持海南开展互联网处方药销售、支持国内知名高校在海南建立国际学院、优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等。