中山市西区街道

西区街道锚定老旧小区“环境差、自治弱、保障缺”的“失管”核心痛点，创新推行“系统攻坚筑基、多元共治赋能、资金闭环固本”三位一体治理模式，总投入3.56亿元，推动超70个小区从“无人管”向“善治共管”系统性转变，建筑面积高达232万平方米，惠及2万余户居民，推动环境硬件显著升级、治理活力持续激发、资金保障稳步夯实，有效构建“建管运”一体化的长效治理体系，在“2025年度AURA亚洲城市更新奖”评选活动中成功揽获城市设计奖银奖和景观环境设计优秀奖两项荣誉，为全市老旧小区治理提供可复制、可推广的实践路径。

创新“系统攻坚”机制，筑牢宜居环境硬件基础

坚持以“分类规划、党建聚能、协同攻坚”为核心，构建全链条攻坚体系，推动老旧小区居住环境从“脏乱差”向“宜居美”升级。

精准分类规划，打造差异化改造样板。打破“一刀切”改造惯性，按照“全域摸底—分类定标—试点先行—全域推广”流程，对辖区内老旧小区开展全覆盖摸底调研，以小区建成年代、基础设施现状、居民核心诉求及资源承载条件为依据精准分类，从建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治三方面精准发力，为每个小区量身定制 “一小区一策” 改造方案，既确保改造贴合实际需求，又有效避免改造同质化问题，成功打造景裕新村、西苑新村等特色标杆工程。

党建引领聚能，健全高位统筹治理架构。将老旧小区改造纳入街道“一把手”工程，建立“进度例会调度”机制，层层压实责任。推动成立老旧小区党支部，创新“小区党支部引领+业委会主管+楼栋长协助”治理模式，把外墙修缮、加装电梯及电梯更新等“关键小事”纳入支部议事清单，促进改造与自治管理深度融合。该模式助力西苑社区入选抓党建促基层治理模范堡垒社区党组织创建单位，形成“党建带改造、改造强治理”的良性循环。

多方协同攻坚，实现全维度环境提升。搭建“城建+执法+社区+业主方”联动平台，精准对接居民实际诉求。目前，已清洗或修缮30余个小区外墙，重铺沥青路15公里，新建智慧停车位500余个，打造党群服务中心、共享书屋等公共空间12处。改造区域居民满意度达98%，累计获赠锦旗20余面，切实提升辖区居住品质。

创新“多元共治”机制，激活可持续善治内生动力

积极汇聚政企社各方力量，推动老旧小区治理主体从“政府单一主导”向“多方协同参与”转变。

推动居民自治从“被动配合”到“主动决策”转变。推行“五个全过程”决策机制，将改造项目的“立项权、选择权、监督权”完全交给居民，累计回收居民意愿表超1.5万份，改造同意率、参与率均突破80%，有效激发了居民的主人翁意识。同步健全居民自治配套机制，指导19个小区制定《小区公约》，树牢“民事民议、民事民办、民事民管”理念，建立“楼栋收集-网格协商-社区决议”的诉求闭环处理流程，并通过二维码反馈、小程序督办等数字化手段，高效办结群众诉求505项，响应速度与问题解决率均达98%。

推动政企协同从“零散协作”到“深度融合”转变。通过市场化方式引入中山市金立洲城市更新项目咨询服务有限公司等专业力量，全程负责老旧小区改造的规划设计、施工管理，提升了改造的专业性与效率。针对加装电梯的“民生难点”，联合社区、业委会组建专项工作组，引入中山市城建集团有限公司，采用“国企托底+居民共担”模式，提供从报建审批到施工验收的“一站式”服务，已推动豪景花园首部电梯建成投用，年内计划再完成3部，切实解决老年居民“上楼难”问题。同时，构建“政企银”长效合作机制，联动企业设立小区设施专项维护基金，联动施工单位捐赠140万元用于运营管理，着力形成“改造有资金、运营有保障、维护有来源”的长效保障体系。

推动资源整合从“单点突破”到“片区活化”转变。突破老旧小区改造的“空间局限”，推行“老旧小区改造+城市微改造”融合模式，将闲置资源活化利用纳入整体治理范畴。如，以“开发商提供闲置土地、政府负责改造建设、建成后的停车收益用于反哺小区物业运营模式”，成功将辖区蓝波湾小区东南角5700平方米闲置荒地改造为休闲公园，既补充了小区公共空间，又通过停车收益保障了物业的长期运营。又如，以“低成本轻量化改造”思路，对辖区中山二桥桥下2200平方米空间进行维护、亮化及功能升级，打造全龄段运动广场，实现了“边角地”向“惠民空间”的转化。

创新“资金闭环”机制，夯实改造长效保障根基

针对老旧小区改造“资金缺口大、监管效率低”的保障难题，西区街道将“多元筹资、协同管资、精准监资”贯穿项目始终，为改造工作可持续推进提供稳定资金支撑。

组合式筹资，破解资金缺口瓶颈。打破“单一依赖财政投入”的筹资惯性，紧扣政策导向，聚焦在建及新开工项目资金需求，构建“专项债券+央补资金”组合筹资模式。一方面主动对接上级政策，积极争取中央补助资金；另一方面高效申报地方政府专项债券，形成“双渠道补缺口”的资金保障格局。截至目前，累计争取专项债支持1.7亿元、央补资金6500万元，实现改造资金“滚动接续、有序储备”，确保项目稳步推进。

协同化管资，提升资金使用效率。着力破解跨部门资金管理壁垒，强化发改、财政、城建等部门横向协同，并针对项目审批流程优化、改造方案设计等资金使用堵点，建立“动态适配”项目管理机制等举措，推动项目按时达成各节点目标，提升资金统筹使用效能。

全周期监资，保障资金合规安全。建立资金使用与项目建设“双台账”，对资金拨付、工程进度、质量验收实施动态跟踪“双监控”。严格规范资金拨付流程，明确“项目验收合格—资料审核通过—按比例拨付”标准，督促项目主管部门与建设单位协同推进，确保每一笔资金都用在“刀刃上”。