结合住建部可复制经验清单、地方政府官网及权威媒体报道，目前国内多座一二线城市已设立城市更新专项基金，覆盖华北、华东、华南、西南、西北等区域，核心信息如下（截至 2025 年 11 月）：
已明确设立专项基金的一二线城市
| 城市 | 基金名称 / 核心载体 | 设立时间 | 总规模 / 首期规模 | 发起主体 | 运作模式 | 重点投资方向 | 备注（国家级认可 / 特色） |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 重庆 | 重庆市（渝中区）城市更新专项基金 | 2024 年（前序 2021 年起发专项债） | 首期意向融资 82 亿元 | 市区联动（市住建委 + 渝中区政府） | “专项基金 + 专项债 + 社会资本” 组合 | 城镇老旧小区改造、“两江四岸” 治理、地下管网易改、解放碑地下环道等民生及生态项目 | 住建部第三批城市更新可复制经验（专项债 + 基金模式），2021-2023 年渝中区已发专项债 83.3 亿元 |
| 西安 | 西安市城市更新基金 | 2022 年 7 月 | 总规模 100 亿元 | 西安财金投资管理有限公司（政府平台） | “政府引导基金 + 区域子基金 + 项目子基金” 三层放大体系 | 旧城改造、历史文化保护、产业载体更新（如老旧厂区转科创空间）、民生配套完善 | 住建部第二批可复制经验（“区域子基金 + 产业导入” 模式），截至 2023 年 10 月子基金规模 535.08 亿元 |
| 上海 | 上海市城市更新基金 | 2021 年（首批） | 首期规模 800 亿元 | 上海世博土地控股（市国资委下属）为主发起，万科、招商置业等参与 | “引导基金 + 项目载体” 模式 | 旧城改造、租赁住房建设、历史风貌区活化（如新天地周边）、低效产业用地提质 | 国内规模最大的城市更新基金之一，聚焦核心城区 “留改拆” 项目，联动房企参与运营 |
| 广州 | 广州轨道交通城市更新基金 | 2023 年前后 | 未公开（百亿级） | 广州越秀集团（市属国企）发起，地铁集团、珠江实业参与 | “TOD 导向开发” 模式 | 轨道交通沿线土地收储、枢纽综合体建设、车辆段上盖开发、沿线老旧小区改造 | 绑定地铁资源实现 “以轨促城”，2025 年入选中央财政支持城市更新名单 |
| 郑州 | 郑州市城市更新发展基金 | 2023 年 6 月 | 未公开（市级引导） | 市财政局牵头，郑州城市发展集团运作 | “政府指导、企业发起、市场运作” | 城区旧城改造、城中村提质、公共服务设施配套、产业园区更新 | 依据《郑州市城市更新实施办法》设立，聚焦 “15 分钟生活圈” 与产城融合项目 |
| 北京 | 北京市城市更新基金 | 2021 年 | 总规模 300 亿元 | 北京保障房中心、首创集团等市属国企发起 | “母基金 + 子基金” 分级运作 | 老旧小区综合改造、平房区院落修缮、工业遗存保护（如首钢园区）、核心区功能疏解配套 | 覆盖东城、西城、朝阳等核心区，优先支持 “民生类 + 文化保护类” 项目，2025 年入选中央财政支持名单 |
| 成都 | 成都市城市更新投资基金 | 2022 年 | 总规模 500 亿元 | 成都兴城集团（市属国企）主导 | “政府引导 + 社会参与 + 项目自平衡” | 城中村改造、老旧厂区转型（如东郊记忆文创园）、“两江四岸” 生态更新、社区服务中心建设 | 2024 年入选中央财政首批支持城市更新名单，基金联动区县设立子基金（如青羊、金牛区分支） |
中央财政支持的潜在基金布局城市
除上述已明确基金的城市外，财政部、住建部 2024-2025 年先后公示两批 “中央财政支持城市更新行动” 城市，这些一二线城市均已启动或计划设立专项基金，以承接中央资金、撬动社会资本，主要包括：
- 2024 年首批支持（15 城含一二线）：上海、重庆、成都、西安（已设基金），南京、杭州、武汉、青岛（均在筹备或扩容基金）；
- 2025 年拟支持（20 城含一二线）：北京、广州（已设基金），天津、苏州、厦门、长沙、济南（均明确 “基金 + 专项债” 组合政策）。
例如：
- 武汉：结合 “五改四好” 城市更新行动，2025 年计划设立市级城市更新引导基金，规模 50 亿元，优先支持危旧房改造与产业园区更新；
- 杭州：2024 年启动 “城市更新产业基金”，首期规模 100 亿元，聚焦未来社区建设与历史街区活化，联动浙商资本参与；
- 天津：2025 年拟设立 “京津冀协同发展城市更新基金”，总规模 200 亿元，重点支持滨海新区及中心城区低效用地再开发。
核心特征总结
- 政府主导 + 市场参与：多数基金以市属国企为发起主体（如西安财金、上海世博土地控股），同时引入房企、金融机构（如银行、信托），平衡公益属性与商业可持续；
- 聚焦 “民生 + 产业” 双导向：既覆盖老旧小区、管网改造等民生项目，也侧重产业载体更新（如西安、上海的老旧厂区转型），通过 “产业导入” 提升基金收益能力；
- 分级放大机制普遍：西安、北京、成都等城市采用 “母基金 + 子基金” 模式，通过 1:5-1:8 的杠杆比例撬动社会资本，例如西安基金 100 亿元引导出 535 亿元子基金规模；
- 绑定区域特色资源：广州、上海等城市结合 TOD、历史风貌等特色资源设计基金模式，避免 “同质化”，提升项目运营溢价。