发展模式转型： 城市更新是推动城市发展模式转型的重要举措，标志着城市发展从过去的增量扩张进入到存量优化、内涵式发展的新阶段。

经济高质量发展： 城市更新是扩大内需、助力经济高质量发展的重要抓手。

满足人民群众需要： 城市更新是改善民生、解决城市发展过程中“城市病”的重要切口，体现了“让人民宜居安居”的理念。

标导向与问题导向： 坚持从实际出发，以解决城市短板问题（通过城市体检发现的）为主要目标，有力有序有效推进重点任务。

科学规划引领： 必须科学制定城市更新专项规划，坚持“一张蓝图绘到底、干到底”，确保项目跟着规划走。

讲究策略方法： 坚持尽力而为、量力而行的原则，不能盲目铺摊子；要先急后缓、有力有序、合理适用、因地制宜，科学确定改造目标和标准，确保群众舒适舒心。

资金平衡机制： 必须落实项目资金平衡责任，按照市场化、法治化原则，统筹利用各方面资金资源，构建好政府、市场与住户之间的资金共担机制。

执行力度与质量： 强调“不动则已、动则必快、动则必成”，要求按期高质量完成项目建设，确保把好事办好、实事办实，并要确保工程质量安全**。

城市政府主体责任： 要求城市政府切实承担好主体责任，精心谋划组织，务实推进城市更新项目实施。

中央部门支持： 中央有关部门要加强政策支持，共同推动城市更新工作取得实效。

探索机制： 目标是通过竞争性选拔，确定基础好、积极性高的城市，在城市层面探索整合资源，建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。

三年成效： 力争通过三年探索，使城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水处理效能提高，老旧片区宜居环境取得明显成效，最终形成可复制、可推广的机制和模式。

核心理念： 推动补齐城市基础设施短板，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费发力，实现城市高质量发展。

项目2025年度部署支持范围大城市及以上城市（相比往年有所聚焦）评选数量不超过20个城市（相比2024年的15个有所增加）倾斜方向主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。选拔方式采取竞争性评审的方式选拔确定。

中央财政对入围城市给予定额补助，资金根据工作推进情况分年拨付到位。补助标准体现了区域差异化和对中西部的倾斜：

东部地区： 不超过 8亿元

直辖市： 不超过 12亿元

西部地区： 不超过 12亿元执行力度与质量： 强调“不动则已、动则必快、动则必成”，要求按期高质量完成项目建设，确保把好事办好、实事办实，并要确保工程质量安全**。

城市更新重点样板项目（聚焦老城区“里子工程”）

要求各城市将实施范围集中在城市老城区，集中打造样板项目和样板片区，包括：

• 城市地下管网更新改造： 城市供排水、燃气、供热等地下管网更新，以及经济集约型综合管廊建设。
• 水环境治理： 城市生活污水处理**“厂网一体”**、城市生活污水管网全覆盖样板区建设。
• 市政基础设施提升： 生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等改造。
• 既有片区更新改造： 历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等宜居环境建设。

② 城市更新机制建设

支持城市在机制层面进行探索创新，确保城市更新工作可持续，包括：

• 项目储备和生成机制
• 资金安排和筹措机制（引导社会资本参与）
• 用地保障和审批机制

申报城市必须同时满足以下基础条件，核心在于防范化解地方债务风险：

• 财力与债务： 城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务。
• 范围聚焦： 具体实施范围需集中在城市老城区。
• 安全与舆情： 2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

核心词解析： “加力实施”是最高决策层发出的明确指令，表明城市更新行动将是2025年乃至未来一段时间的重点工作之一，要求在推进力度、资源投入、政策支持等方面都要加大力度。

地位提升： 城市更新已与乡村建设行动并列，成为区域发展和内需拓展的关键领域。

尽管会议讨论内容涵盖宏观经济全局，但在提及城市更新时，其目的性与当前经济大局紧密相关：

扩大内需： 加力实施城市更新，可以有效带动建材、家电、装修等上下游产业消费，属于扩大有效投资和激发消费需求的重要领域。

稳定房地产： 城市更新特别是城中村改造、危旧房改造，被视为构建房地产发展新模式和消化存量商品住房的重要方式。

城市更新是推动高质量发展和创造高品质生活的结合点。

提升宜居水平： 旨在建设宜居、韧性、智慧的现代化城市，切实提升城市安全水平和居民生活品质。

聚焦民生短板： 加力实施城市更新的重点，仍然是解决人民群众反映强烈的老旧小区、危旧房、地下管网老化等突出问题。

近期目标： 到2027年，城市更新体制机制、政策法规体系基本完善，城市结构和功能持续优化，城市环境质量、居住品质、安全水平显著提高。

长远目标： 到2030年，城市更新取得重要进展，实现“城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升”，将城市更新行动全面融入城市高质量发展。

《意见》强调了城市更新必须遵循的六大原则，以保证行动方向不偏离：

坚持安全为本、底线思维： 坚决守住安全、生态、耕地保护三条底线。

坚持党的全面领导： 确保城市更新始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心： 重点解决民生“急难愁盼”问题，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。

坚持规划引领、分步实施： 做好顶层设计和体检评估，先易后难、稳步推进。

坚持尊重自然、保护文化： 塑造城市风貌，不拆除历史建筑，不破坏文物，留住城市记忆。

坚持改革创新、依法依规： 建立可持续的体制机制，运用市场化、法治化手段。

《意见》将城市更新行动分为八个方面，形成了全面的任务体系：

资金机制： 鼓励探索**“片区综合开发”**模式，引导金融机构和社会资本参与，严格防范新增地方政府隐性债务。

土地机制： 优化容积率管理，探索混合用地模式，提高土地集约利用效率。

法治保障： 健全城市更新的法规体系和技术标准体系。

会议明确了新时代城市工作的总目标和战略定位：

发展模式： 明确城市发展进入存量提质和增量优化的并重阶段，更加注重城市功能的完善和品质的提升。

总目标： 以推进城市更新为重要抓手，全面建设现代化人民城市。

核心理念： 强调要牢固树立**“人民城市人民建，人民城市为人民”**的理念，将城市的规划、建设、管理、更新全过程融入人民群众的真实需求和体验。

会议将城市更新行动定位为落实“现代化人民城市”战略的核心路径和重要抓手：

建设目标聚焦： 城市更新要围绕“一老一小”（养老、托育）、地下管网、防灾减灾等民生和安全领域进行，全面建设宜居、韧性、智慧城市 .

推动发展模式转型： 城市更新是转变城市发展方式、优化城市空间结构、提升城市综合承载力的必然要求。

促进内循环： 城市更新是扩大内需、激发有效投资的关键领域，特别是通过城中村和危旧房改造，释放住房刚需和改善性需求，构建房地产发展新模式。

《会议强调在城市更新和城市建设中必须坚守的原则和重点任务：

精细化管理： 推动城市治理模式创新，利用数字化、智能化手段，提升城市运行的精细化、网格化管理水平。

安全底线： 把安全放在首位。强调要加快解决城市燃气、排水、供水等管线老化和功能退化问题，加强城市生命线工程建设，确保城市运行安全。

高质量发展： 坚决纠正城市更新中的形式主义和“大拆大建”倾向，坚持保护优先、应留尽留，注重城市历史文脉的传承。

可持续发展： 强调城市更新必须建立可持续的投融资模式，严格规范地方政府的债务行为，严防因更新而新增隐性债务。鼓励市场化、专业化运作。

路径深化： 明确城市更新是推动城市发展由外延式扩张转向内涵式提升的关键路径，是实现城市高质量发展、建设现代化城市的核心任务。

以人为本深化： 强调城市更新要全面落实“人民城市”理念，重点解决城市发展不平衡不充分的问题，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，不断满足人民群众对美好生活的向往。

规划管理： 建立健全“城市体检”评估机制，强化城市更新规划的刚性约束。要求城市更新项目必须“多规合一”，防止规划碎片化。

资金筹措： 坚持市场化原则，鼓励各类金融机构和社会资本参与城市更新。创新土地复合利用和片区综合开发模式，实现资金平衡。

债务风险防范： 严禁将城市更新作为新增地方政府隐性债务的手段，坚决守住不新增隐性债务的底线。

治理创新： 推动城市更新与城市治理现代化相结合，鼓励运用物联网、云计算、大数据等技术，实现城市更新过程和成果的智慧化管理。

《建议》将城市更新置于推进新型城镇化的战略框架下，确定了根本性的发展方向：

战略抓手： 大力实施城市更新。将城市更新作为当前和今后一段时期城市建设和治理的重要行动。

指导思想： 坚持城市内涵式发展。这意味着城市建设将由过去的增量扩张模式，转向以存量资源提质增效为核心的内涵式发展模式。

城市更新的实施，是为了实现更高层次的城市发展目标，即建设“现代化人民城市”：

• 总目标： 建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 （这是城市更新行动要实现的“六位一体”综合目标）

城市更新行动聚焦于城市存量住房和资源的改造升级，具体任务包括：

• 改造老旧住房：
  • 稳步推进城中村改造和危旧房改造。 （解决城市安全隐患和最基本的居住条件问题）
  • 分类推进老旧小区整治改造。 （提升既有小区的居住品质和配套设施）
• 盘活存量资源：
  • 有效盘活存量资源资产。 （通过功能置换、用途调整等方式，提高城市土地和资产的使用效率和价值）

城市更新是实现新型城镇化目标的重要一环，与区域发展和城市治理要求紧密结合：

• 区域协同：
  • 推进超大特大城市治理现代化。
  • 加快城市群一体化和都市圈同城化。
• 空间优化：
  • 优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
  • 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。